乡镇干部精准扶贫政策执行困境及对策研究

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承载了实现共同富裕、全面建成小康社会的精准扶贫政策自一出台便备受瞩目。中央政府期望透过精准识别、精准管理、精准帮扶、精准考核实现现有标准下全部贫困人口的脱贫。但精准扶贫要取得预期的效应需直面顶层设计和基层落实之间的关系,要防止在基层因简单行政命令而变形。乡镇干部作为基层第一线的政策执行主体,他们的政策执行实效关系重大。本文以江西吉安某一典型农业型乡镇政府的干部精准扶贫执行现状为研究对象。通过近三年的田野调查,见证了精准扶贫在高位推动下骤然跃升成为乡镇头号中心工作,见证了乡镇干部是如何将精准扶贫付诸实践。在精准扶贫取得巨大成效的同时,我们必须看到乡镇干部对于贫困成因及精准扶贫功效存在迷思,面对形形色色的贫困户他们办法不多深感困顿。造成这些现状的原因既与乡镇政权及乡镇干部孱弱自身禀赋有关,也与社会急剧转型过程中基层治理和社会建设脱节有关,更与基层治理中各级政府的权变分不开干系。为有效破解困境,势必需要打破现有的政府“大包干”扶贫格局。为推动精准扶贫的可持续发展,培育多元扶贫主体、深化乡镇政府服务能力建设、以“嵌入”思维引领乡镇干部队伍建设、引入外脑提升农村基层治理能力、加强社工组织参与精准扶贫的制度及能力建设等工作势在必行。
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