国家出台的《森林城市建设评价指标》作为全国创建森林城市的根本遵循,但只能对一个城市的森林城市创建结果进行评判。目前,尚未有一套特别成熟的评价指标能够直观地反映在森林城市创建过程当中处于什么水平,距离创建成功还有多少距离,还存在什么问题需要公共部门参与或解决。本文以解决这一现实问题角度出发,以我国《森林城市建设评价指标》为主要参考标准,遵循地域性、可量化性、系统性和综合性的原则,通过运用关键指标法(KPI),德尔菲法,问卷调查法,专家评分法构建了一套划分为森林状态、生态效益、发展动能3个一级指标,森林现状、森林健康度、生态文化、林产业发展、组织保障、监测收入6个二级指标和包含森林覆盖率、森林自然度、林业总产值等16个具体指标的综合评价指标体系。同时利用德尔菲法和专家评价法,对各级指标构建判断矩阵,运用层次分析法计算了每一个指标的权重。通过论述和研究,得出以下结论:(1)针对腾冲森林城市发展现状和拟达到的目标,通过综合评价指标的相关运算,最终得出了腾冲市创建国家森林城市的评分为0.880分,处于Ⅰ级水平,建设水平非常好。森林状态和生态效益分别评分为0.955分,0.896分,也处于Ⅰ级水平,发展动能和0.616分,处于Ⅱ级水平。(2)通过对各项指标的计算结果研究,以数据量化的形式直观地给公共部门指出了腾冲市在森林城市建设中还存在林产业发展不足,森林旅游发展薄弱,监测投入不够的问题,并在此基础上提出了公共部门在森林城市建设当中的一些意见,为政策制定和决策提供了一定的参考依据。