我国是一个自然灾害频发的国家。从灾害发生地上看,各大省市均有出现,且灾害类型多样,造成损失严重,对国家和人民生活也带来了较大威胁。随着当今社会信息化、城市化、经济全球化等复杂系统的发展,各区域之间的风险关联度日益增强,由此带来更多的不稳定性,随之而来的突发问题也越来越棘手。除此之外,互联网的快速发展带来了社会矛盾的升级,加上我国正处在社会转型关键期、经济社会发展高速期、矛盾激化期,公共危机事件的主体、客体也发生了重大变化,公共危机事件也体现了多因多果多机制形式的综合性。中央政治局在2019年11月29日就我国应急管理体系和能力建设进行了第十九次集体学习,习近平总书记强调,要加强应急救援队伍建设,建设一支专常兼备、反映灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设,采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式,发挥好各方面力量作用。在近年来自然灾害及公共卫生安全等事件爆发时,社会动员力量所发挥的物资集结、志愿者支援行动等更是得到了广泛的关注。社会动员作为非政府形式的组织,其组织建设、制度机制以及与政府间的协调联动等问题也浮出水面,如果想更好的发挥我国应急管理体系的特色和优势,就一定要对社会动员力量更加规范化、系统化。本文的研究框架如下:首先,整理归纳了现有的国内外关于公共危机社会动员方面的研究成果,对本文需要的核心概念和理论进行了系统的梳理;其次,对大连市突发公共事件中社会动员问题相关制度与政策、组织建设、对象与其包含内容、相关机制及保障措施等现状进行了客观陈述;再次,深度挖掘大连市突发公共事件中社会动员工作现状中需要完善的内容,客观分析产生不足的原因;最后,虽然大连市的社会动员在配合大连市政府治理防范2020年新冠疫情中发挥了一定作用,但大连市目前的社会动员工作中仍然存在需要完善的部分,本文重点根据大连市突发公共事件管理现有政策及制度,为今后更好的发挥社会动员力量提出了相关建议。本文的思路是,将社会动员理论引入到突发公共事件管理中,站在突发公共事件管理工作的视角,以实现全社会共同参与公共危机应急管理为目标,弥补政府的应急管理中社会动员工作相关的治理不足。本文研究的重点集中在突发公共事件中社会动员机制的构建上,探讨影响社会动员机制运行的要素,使应急管理协调联动流程规范化,进而使抽象的研究主题更加具体化也更有针对性。本文也试图加深在突发公共事件实践中社会动员的学术探究和理论认知,并切实的提升社会动员与政府应急管理部门之间的高效配合。可见,高效的社会动员工作能够提高政府对突发公共事件的工作效率,帮助克服社会民众对公共危机事件的恐慌情绪,起到了增强社会凝聚力,最终实现自救、互救与政府共救的三结合。本文的研究不仅有利于降低大连市政府对于突发公共事件管理的成本、防治次生、衍生灾害,更能增强我市整体抵御各种突发公共事件的能力,确保社会主体责任链条的无缝对接,形成政府和社会力量的整体合力,更好的发挥政府应急管理部门的综合优势以及更好的解决实际问题,衔接好“防”和“救”的责任链条,抓紧补短板、强弱项。