【摘 要】
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2017年国务院办公厅对外发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号),指出了我国建筑业发展“大而不强,监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设
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2017年国务院办公厅对外发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号),指出了我国建筑业发展“大而不强,监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低”等突出问题。可见,我国建筑业乃至建筑市场都面临着巨大的治理困局亟待破解。从治理实现机制的角度出发,建筑市场的治理困局并非市场、政府、第三方中的任何一方就可以解决的,这需要在我国建筑市场中构建起共同治理的新格局。另一方面,在2018年党的十九大报告中就指出要“打造新时代共建共治共享的社会治理格局”,“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”已成为我国新时代治理体系构建的根本要求。这也为在我国建筑市场治理中打造社会共治系统、构建社会共治体系赋予了时代的内涵。在这样的背景下,本文以打造建筑市场社会共治实现建筑市场良治为目标,在我国现有的建筑市场治理环境下,围绕如何构建建筑市场社会共治体系展开研究。主要探究结论包括:(1)我国建筑市场治理存在市场失灵、政府失灵和第三方失灵的现象,这为建筑市场社会共治的必要性和迫切性提供了现实和理论依据。针对建筑市场的治理现状,以多元主义和法团主义为思想源泉,发现“合作治理”和“合同制治理”是建筑市场社会共治体系构建的关键治理机制。(2)“参与者共同治理”是最为理想的合作治理模式,但我国现阶段的合作治理模式应从“网络中心度降低的主导型中心治理模式”向“网络关联度提高的经理型外部治理模式”进行转变。这为我国建筑市场社会共治体系的形成提供了理论依据。(3)合同制治理是厘清权责利问题的根本,合同制治理将政府、市场、第三方主体通过合同建立了一种体系化、制度化的联通渠道,从而构建了社会共治系统基础上的共治能力建设机制。(4)公共信托是实现建筑市场社会共治法治化的基本手段,构建公共信托制度、建立建筑市场用益权体系、建立健全程序性权利的法律体系构建,将为社会共治法治化提供根本保障。
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