政府行政成本是保障政府机关正常运转、履行行政管理职能的物质基础,是政府为满足社会公共需求供给公共物品和公共服务的基本前提。政府行政成本是政府财政支出的重要组成部分,过高的政府行政成本势必挤占关系民众切身利益的重点事业和民生支出,增加财政负担；政府行政成本不足势必影响政府的行政效率,降低政府提供公共物品和公共服务的能力。因此,合理控制政府行政成本,使其处于最有效的状态,发挥最大效用是当前各级地方政府需要解决的重点问题。本研究以山东省17地市作为分析单位,运用数据包络分析方法,建立分析模型,对山东省各地市政府行政成本效益进行实证分析,综合评价各地市政府行政成本效益的纯技术效率、规模效率和综合技术效率,对各地市政府行政成本进行规模报酬分析,通过超效率分析对政府行政成本效益处于有效水平的城市进行排名,分析影响各地政府行政成本效益的主要原因。最后,结合山东省各地行政成本效益现状,从技术效率和规模效率两方面构建政府的行政成本管控体系,提出相应的对策建议。主要包括：一是基于规模效率优化政府组织规模,即通过加快政府职能转变、精简政府机构设置、严格管控机构编制提高政府行政成本的规模效率；二是基于技术效率优化政府内部管理,即通过内化公务人员成本意识、完善财政管理机制、完善科学决策机制、完善绩效评估机制、完善监督约束机制、提高电子政务效能提高政府行政成本的技术效率。