上世纪七十年代末，经济体制改革后，住房逐渐走向市场化、社会化。随着城镇住房制度改革深化，福利分房政策被商品房政策所取代，物业服务企业、业主等多元利益主体登上历史舞台。与此同时，单位制的解体使单位人变成了社会人。加上政治体制改革下的政府不断简政放权，住宅小区治理事务逐步转移到业主手中。在这些因素的共同作用下，原本住宅小区内的权利结构、利益形态发生了重大变化，业主委员会逐渐成为住宅小区治理中最重要的主体。　　按照制度设计的初衷，业主委员会将接过住宅小区治理的大旗，自主解决住宅小区治理中出现的各种问题。然而事与愿违，现实中大量的业主委员会要么管理越位、要么管理缺位，不但未能起到良好的作用，反而为住宅小区治理增添了不少麻烦，暴露出越来越多的问题。　　本文以黄浦区老西门街道文惠小区为例，采用了案例分析、文献研究等研究方法，描述了该小区从正常治理走向治理失败的全过程，并对其中暴露出的问题进行了分析，得出当下住宅小区治理主要面临业主委员会运作不畅，难以发挥治理作用;业主重权利、轻义务，缺乏参与治理的渠道和积极性;物业服务企业事实上垄断了治权，在小区中为所欲为;居民委员会、房管办事处及其他部门与组织管理缺位等问题与困境。　　针对上述问题，作者将元治理理论应用于业主委员会参与住宅小区治理的困境突破，分析了现象背后的深层次原因，并提出了由基层政府主导住宅小区治理的结论。具体而言，就是由街道作为住宅小区治理的“元”，发挥主导作用;平衡各方利益，协调各方关系，规范博弈行为，防止各方因利益冲突损害治理;帮助业主委员会提升能力，重回正轨，发挥作用;鼓励社会组织加入，引导业主共同参与;完善制度设计，强化责任追究;促进信息公开，形成各种机制;多管齐下，突破目前的治理困境，达成住宅小区良好治理的目标。