网约车以其独特的共享模式和平台经济特征迅速占领了交通出行市场,但也由于其经济性质与传统巡游车不同,如何对网约车进行合理监管也成为了亟待解决的问题。现阶段,中国交通部联合七部门颁布的网约车监管暂行办法已经出台,地方政府也陆续出台相应的监管政策,但是各地方政府之间存在明显的差异,造成差异的原因即政府的监管动机以及现阶段地方政府对网约车的监管是否产生预期效果还未明确。探讨网约车监管动机及明确监管效果将对完善网约车监管政策和促进网约车健康发展具有积极意义。本文主要从政策颁布的监管动机和政策实施后的监管效果两方面对中国网约车监管进行研究。首先,本文在分析网约车的商业模式和网约车市场失灵的基础上明确网约车监管的必要性,并通过网约车监管体系总结目前网约车监管存在以及待解决的问题;其次,从政策的事前审查入手,通过对网约车监管动机的实证研究明确导致地方政府监管差异的背后原因;再次,在上述研究的基础上,对网约车的监管效果进行实证研究,主要关注其对城市交通拥堵的影响,探讨地方网约车监管是否达到其预期效果;最后,得出论文的主要结论,并对如何改进网约车监管提出政策建议。网约车监管的动机是为了保护公共利益还是维护私人利益?本文将结合监管理论从公共利益、私人利益和地方保护主义三个方面提出关于地方政府的网约车监管动机假设,并以184个城市的网约车政策文本为研究对象,对驾驶员和车辆的准入限制进行赋值构造网约车监管强度指数,利用2012-2015年各城市的数据均值,通过多元线性回归模型探讨各地网约车监管强度的影响因素,实证结果表明:各地网约车监管强度与每万人出租车保有量和人均道路面积存在显著相关,政府会出于保护出租车行业和缓解交通拥堵的目的实施相应的网约车监管强度,存在保护公共利益和维护私人利益的混合动机特征。网约车监管是否实现其缓解交通拥堵的预期效果?本文首先从需求转移效应、替代效应和供给收缩效应三方面分析了网约车监管对城市交通拥堵的影响机制,并根据各地政府网约车监管强度的差异构造准实验,利用2015-2018年26个城市的面板数据通过双重差分模型（DID）判断网约车监管对交通拥堵的作用,再通过依次检验的方法从三大效应角度研究网约车监管对城市交通拥堵的影响路径。实证结果表明:网约车监管强度大的城市的交通拥堵状况有明显缓解,且政策的效果至少能够持续一年以上,从影响机制来看,网约车监管主要通过替代效应使乘客对网约车的需求转移到公共交通上,降低了汽车的出行量进而缓解了交通拥堵。完善网约车监管的政策建议。结合上述研究结果,本文提出以下几点政策建议:第一,地方政府应该适当放松监管强度;第二,建立有效的政府权力监督机制,通过民众监督和公平竞争审查防止政府权力滥用;第三,完善网约车监管体制,创新监管方式,建立政府与平台合作监管的双监管模式,对网约车业务分类治理。