在我国银行业资产负债规模和盈利能力快速提升的同时,银行业追逐经营效益、弱化社会责任的问题逐渐凸显,金融服务空白村镇、“真空”群体的问题未从根本上解决。党的十八届三中全会正式提出“发展普惠金融,鼓励金融创新,丰富金融市场层次和产品”的主张。2016年3月,国务院印发《推进普惠金融发展规划(2016—2020)》,要求将小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体作为当前我国普惠金融重点服务对象。本文结合国内外专家学者对普惠金融、社区银行等概念的界定,从广义和狭义两方面对社区银行进行了阐述。基于狭义社区银行概念,通过对国外社区银行发展成功经验的分析和国内银行业尝试社区银行实践,采用了SWOT分析法对嘉峪关市社区银行发展进行内外部分析,认为以“分立”方式在嘉峪关市发展社区银行是现阶段下最可行的方式。保证社区银行的商业可持续发展是提升银行业发展社区金融的关键,因而本文在对社区银行发展定位进行分析的基础上,对社区银行的设立路径和下一步的工作重点进行了分析,对银政共建、自助银行、独立经营三种社区银行模式的优缺点做了介绍。围绕发展路径的可行性分析,从银行自身机制创新、政府支持、监管措施等内外部驱动因素进行了分析和判断,为社区银行的健康可持续发展提出了自己的建议。