土地的农转非是指农用地转变用途,变为非农用地的过程,包括交通、居住、工业、服务业等城乡建设用地的过程,它是社会经济发展的必然结果。近年来,在各种动力和影响因素的推动下,我国土地农转非的速度和规模空前。在土地农转非的过程中,应该重点协调好土地农转非中各利益相关主体之间的关系,对中央政府、地方政府、土地开发商、村集体、农民等各方主体的行为分别加以规制,处理好中央政府和地方政府、地方政府与开发商、地方政府与村集体、村集体和农民以及政府和农民之间的关系,明确政府作为主体的特殊性。在土地农转非过程中各主体间的收益分配方面,目前存在着土地农转非过程中的收益分配结构不合理,农民获得的收益较少、地方政府的行为偏差、开发商获益太多、相应的法律机制不健全等问题。为了解决这些问题,我国已有一些地方开始尝试改革,形成了南海模式、昆山模式、嘉兴模式等有代表性的试验。文章认为,应该在深入总结这些已有模式的基础上,进一步探讨平衡土地农转非过程中各利益主体分配的制度改革,包括改革农村集体所有制,明晰农村土地的产权,保护农民利益、改革土地征用制度,完善土地征用的各个方面、规范开发商的行为、提高农民自身素质等。同时,还必须规范地方政府的行为,正确行使政府职能;加快建立农村非农用地市场,加强政府对土地市场的宏观调控;完善相关的法律,使土地收益分配有法可依;加快建立农村社会保障机制,为失地农民提供保障。