技术进步与制度变革是我国经济从高速增长向高质量发展转变的关键。本文依据“创新型城市试点建设”这一外生政策,基于对中央和地方政府文件的文本分析,利用双重差分模型评估了异质性创新激励政策对试点城市经济高质量发展转型的作用效果,并着重探讨了异质性城市的差异化政策效果。同时结合微观上市公司数据,考察企业研发决策的变化。本文的实证结果表明:（1）创新型城市试点政策能够通过加大创新要素投入和促进创新环境建设显著推动城市经济增速和全要素生产率,实现创新推动经济高质量发展的目的。（2）但在地理区位、创新发展周期、试点联动性和产业发展阶段差异上,各试点城市所获得的政策红利有所不同。（3）聚焦于微观企业的实证表明,创新型城市能够通过增进企业研发人员和资金两种投入要素影响高质量研发产出,且创新环境优化政策和创新要素投入政策都提高了实质性创新成果的数量。但因创新要素投入政策中往往暗含“指标压力”,在增加研发费用的同时也诱发了创新泡沫,随时间逐渐积累增强。印证了本文对于试点城市的异质性政策方针推动经济高质量发展的微观机制分析理论。