基于平衡计分卡的甘肃省水土保持项目绩效评价指标体系构建

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十八大以来,党中央、国务院把生态文明建设摆在非常突出的位置,水土保持作为生态文明建设的一项内容,重要性愈发凸显。甘肃独特的地理位置和气候特征,对于减少入河泥沙,发挥水土保持水源涵养功能责任更大。甘肃贫困面广、贫困程度深,依托水土保持发展特色种植、养殖等产业,助推乡村振兴潜力更巨大。然而甘肃水土流失十分严重,水土保持项目作为治理水土流失的重要载体,它的绩效水平如何,对于甘肃水土保持来说意义重大。目前甘肃省水土保持项目绩效评价主要有验收和绩效评价两种形式,但是两种形式均存在诸多问题,存在的不足主要是因为未形成有效、科学、全面、合理的绩效评价指标体系,以此来提升项目绩效,并完成过程和结果监督。因此,有待于在新的理论视角下重新构建评价指标体系。本文选取平衡计分卡这一工具,来弥补现在甘肃省水土保持项目绩效评价的不足,根据甘肃省水土保持项目的特点对平衡计分卡进行再造,在描述分析甘肃省水土保持项目绩效评价现状的基础上,揭示甘肃省水土保持项目绩效评价存在的问题,从而挖掘出产生这些不足的深层次原因。从公众、资金管理、项目管理、组织成长四个维度入手,每个维度下按照甘肃省水土保持项目建设生命周期,分为前期工作、实施管理、竣工验收三个部分构建甘肃省水土保持项目绩效评价指标体系,用德尔菲法完成指标的主观筛选,用主成分分析法完成了指标的客观筛选,用层次分析法完成了指标权重的确定。最后选取2017年水利部农业综合开发黄土高原塬面保护项目甘肃省合水县何家畔塬面保护工程,运用模糊综合评价法对指标体系进行验证,并对评价结果提出了改进建议。本研究的结论是运用平衡计分卡这一管理工具,运用科学的指标筛选和权重确定方法,构建了一套甘肃省水土保持项目绩效评价指标体系,实现了对甘肃省水土保持项目绩效的科学评价,有助于不断提升甘肃省水土保持项目的质量和效益。本研究的创新之处在于,引入了平衡计分卡这一绩效管理工具,弥补了现有甘肃省水土保持项目绩效评价指标体系的指标之间失衡的短板,利用平衡计分卡四个维度构建了甘肃省水土保持项目绩效评价指标体系,利用德尔菲法和主成分分析法筛选指标,利用层次分析法确定了各指标的权重,构建了一套合理的甘肃省水土保持项目绩效评价指标体系,为水土保持项目此类公共服务项目的绩效评价提供了一个全新的视角。
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