【摘 要】
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近几年来,我国不断加大对污染土壤的修复力度,随着相关的政策和法律、法规以及规章的不断出台,以政府及相关部门为主导的土壤修复模式逐渐形成。在这种模式下,政府等公共部门通过行政许可、行政强制、行政处罚等行为来实现对污染土壤的修复。但土壤污染的隐蔽性、长期性和潜伏性的特点,使污染土壤修复的技术要求不断提高,资金需求不断增加,这也逐渐成为制约土壤修复行业发展的重要原因。在政府与社会资本合作(PPP)模式下
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近几年来,我国不断加大对污染土壤的修复力度,随着相关的政策和法律、法规以及规章的不断出台,以政府及相关部门为主导的土壤修复模式逐渐形成。在这种模式下,政府等公共部门通过行政许可、行政强制、行政处罚等行为来实现对污染土壤的修复。但土壤污染的隐蔽性、长期性和潜伏性的特点,使污染土壤修复的技术要求不断提高,资金需求不断增加,这也逐渐成为制约土壤修复行业发展的重要原因。在政府与社会资本合作(PPP)模式下进行土壤修复,引导社会资本进入土壤修复这一公共领域,既可以集合社会资本和技术,解决传统模式下土壤修复中资金和技术不足的问题,使土壤修复工程顺利完成,推动土壤修复行业规模化、产业化,又可以通过对土壤修复行业投资、管理,社会资本实现利润,从而达到公私双赢的局面。但是,PPP模式下公私双方价值追求各有不同,为防止双方滥用优势地位,损害对方利益,需要对PPP模式下土壤修复公私双方的行为进行必要的监管。但是现阶段由于我国土壤修复行业刚刚起步,实践经验较为缺乏,PPP模式下土壤修复监管制度存在诸多不足。域外发达国家PPP模式涵盖基础设施建设的各个领域,土壤修复也包含其中,随着长时间的实践发展和理论总结,积累较为丰富的经验。我国可以立足于自身实际,结合域外的经验,对PPP模式下土壤修复监管法制不足进行完善,以保证土壤修复工作的顺利推行。本文主要分为四个部分:第一部分,依据法学内涵及发展动因,分析得出在PPP模式下进行土壤修复的可能性,再通过对PPP模式下土壤修复内在不足的分析,得出PPP模式下土壤修复监管的必要性。第二部分,梳理我国PPP模式下土壤修复监管法制的现状,并对其不足进行归纳总结,对产生不足的原因进行分析。第三部分,根据我国PPP模式下土壤修复监管法制现状的不足,对域外PPP项目进行针对性的考察,进而得出PPP模式下监管的应然状态。第四部分,以我国实际情况为出发点,结合域外经验,对我国PPP模式下土壤修复监管法制的完善提出建议。
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