社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，加快建立和完善我国的社会保障制度对于推进经济体制改革，促进城乡协调发展，促进政府职能的转变，维护社会稳定都有极其重要的意义。近年来，我国社会保障制度的改革取得了较大的进展，市场经济要求的社会保障制度框架己经建立起来。但随着我国社会保障项目不断增多，人口老龄化和社保制度改革造成的“隐性债务”使现行的社会保障资金远远无法满足城乡居民的需要，尤其在国家提出建设社会主义新农村，取消了农业税后，在生活负担大大减轻的同时，农民也要求进一步提高农村地区社会保障覆盖面和保障水平。但是，现行的筹资方式在实践中存在着诸如缺乏刚性、征收力度不够、基金管理混乱等一些问题，难以保证筹集社会保障收入的需要。如何改革我国社会保障资金的筹集方式，进而完善我国的社会保障体系，是摆在我们面前的重要问题。 基于上述背景，笔者结合当前社会主义市场经济体制发展的新形势，在坚持政府提出的“树立科学发展观，构建社会主义和谐社会”方针政策的前提下，拟从法律的角度，运用实证分析和比较研究的方法，从宏观和微观两个角度设计了城乡统一的社会保障税制，并对立法中可能出现的难点、重点问题进行了深入的分析。论文以“城乡统一”为中心展开，研究角度独辟蹊径，集中探讨了我国社会保障法律制度改革中的关键问题——社会保障筹资方式的选择问题，在深入分析开征社会保障税、以征税代替现行社会保险缴费的必要性和可行性基础上，对我国社会保障税法的税制设计及相关法律问题进行了重点分析和初步规划。提出笔者的主张：社会保障税应在不排除地区差异性的基础上在全国范围内实行统一制度、统一规定、统一标准、统一征收和统一管理。通过完善转移支付法律制度实现城市反哺农村，平衡城乡社会保障水平的目标。 本文共分为五大部分。 第一部分主要在理论层面上，首先对我国社会保障法律制度进行论述，分别介绍了我国社会保障法律制度的涵义、特征以及历史进程，并指出城乡统一的社会保障体系是最终的发展目标。其次对社会保障税的几个基本的法律问题论述，介绍了社会保障税的形成和发展； 第二部分探讨了开征城乡统一的社会保障税与当今社会的公平正义理论之间的辩证关系。两者相辅相承，互为基础。提出开征城乡统一的社会保障税是构建和谐社会，实现社会公平正义的根本途径，同时也是实现城市反哺农村和促进农村居民消费的重要举措； 第三部分是本文的重点和难点，在客观分析了我国现行社会保障筹资方式存在的弊端后，从社会心理和税源基础两个方面深入分析我国开征城乡统一的社会保障税的可行性； 第四部分主要是介绍了西方发达国家社会保障税法律制度的基本内容，通过比较得出对我国开征此税的一些启示； 第五部分构建了我国城乡统一的社会保障税的法律框架。分别对社会保障税法的立法原则定位、法律要素和完善社会保障税法的相关配套措施等问题进行分析，提出了笔者自己对构建我国城乡统一的社会保障税的建议。笔者写此论文旨在敦促社会保障税这一现代税种在我国的推出，以期设计一种能够体现效益性、社会性、规范性、公平性和适度性原则的社会保障税制，为我国的社会保障税的立法尽一点绵薄之力。