信访制度是中国共产党创立的一项具有中国特色的政治制度,其设计的本意是发挥权力监督、政治参与的功能,然而,在半个多世纪的运行之中,经历了三次信访洪峰的洗礼,被赋予了前所未有的权利救济期许。信访制度发生功能变迁,对政权的稳定和社会的安定产生了一定的影响。在构建和谐社会的历史征程中,信访制度应该被赋予合理的功能定位,回归权力监督和政治参与的功能成为信访制度功能定位的理性选择。然而,信访制度的功能变迁非一朝一夕之功,信访制度功能的理性回归也不能一蹴而就。本文以信访制度的功能变迁为研究对象,除绪论和结论外,分四章展开论述。论文第一章首先从我党成立之初开始叙述信访制度的演化过程,在此基础上总结了信访制度的三大功能:权力监督、参政议政、权利救济。结合信访制度建制以来的三次信访洪峰,尤其是20世纪90年初延续至今的信访洪峰,分析得出信访制度发生功能变迁的结论。论文第二章则从我国信访制度的运行环境入手,分别从社会文化、政治、经济的角度分析信访制度发生功能变迁的现实根源,以及人们通过信访实现救济的原因。信访制度扎根于我国悠久的传统文化,在当代中国政府治理危机、权利救济制度不完善、利益格局大调整、访民对信访预期收益的看好等综合因素的影响下,信访制度的功能以救济为主导是人们长期不断选择的结果。论文第三章着重研究功能变迁背景下我国信访救济的现状,分析信访救济的运行机制,概括信访救济的现状和问题,并从信访制度本身的缺陷来分析信访救济陷入困境的内在根源。针对信访救济的困境,介绍了关于信访救济功能的争议:取消论、强化论、改良论。在前文实证分析的基础上,进一步从理论上探讨信访救济存在的合理性。论文第四章分析了信访制度的发展思路,从短期来看,依然要赋予其权利救济功能,但从长远来看,应该逐步加以弱化,以实现信访制度的合理定位。结合信访制度存在的问题,在信访制度法制化建设的基础上,完善信访工作机制,同时,构建多元化的权利救济体系,力求使对策具有系统性、针对性、新颖性。