目前,随着我国经济发展进入新常态,党和国家事业的发展空前繁荣,国家对于公务员培养的管理制度和规范力度也逐渐加大,全面从严治党的作风呈现出新面貌。但是由于种种原因的限制,公务员管理制度改革和创新的速度远跟不上时代变化和局势变迁的速度,公务员管理工作仍然面临着一系列根深蒂固的旧观念或者突如其来的新情况。同时,实施职务与职级晋升并行制度是为解决基层公务员职业发展空间小、工资收入偏低而出台的一项人事管理制度,是在原来的职务与级别相结合的工资制度基础上而进行的制度创新,所以本研究具有十分重要的意义。现阶段,我国对县以下基层公务员实行职务与职级晋升并行制度取得了一定程度的积极成效,但不可否认仍存在一些值得讨论的问题。本文根据《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,并结合L县的实际情况,评估了基层公务员实施职务与职级晋升并行制度的成绩与不足,并总结出目前职务与职级晋升并行制度实施过程中面临的三点挑战,主要包括公务员对职务与职级晋升并行制度认知存在偏差、现行的年度考核结果难以为该制度实施提供依据以及晋升后公务员薪资福利提高,导致地方财政压力增大。同时,本文通过查阅文献和联系实际,并基于双因素理论,以L县基层公务员职务与职级晋升并行制度的具体情况为切入点,对目前我国该项制度的实施和建设情况进行了深层次的探索,进一步提出完善职务与职级制度的措施和建议,具体总结为以下几点:(1)政府部门可以通过开展培训和相关讲座来完善基层公务员对制度本身的认知;(2)通过完善量化考核指标、优化考核体系、建立职级竞争与退出机制以及完善监督制度来保证职务与职级晋升并行制度实施的公平公正性;(3)完善基层公务员工资制度与结构,保障政府经费合理利用;(4)通过优化政策的合理性和操作性、增强职级的激励功能和优化政策接受程度来对公务员制度顶层设计实现优化。