影响PPP模式成效的关键因素分析——基于亚太区域的实证研究

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基础设施建设对于世界各国的经济发展起着重要的促进作用,能够提高居民的福利水平,但基础设施建设通常对资金的规模要求较高,因此给政府造成了巨大的财政负担,再加上亚太地区国家多为发展中国家,各国经济政治发展水平不均衡,融资能力欠缺,而PPP作为一种创新的融资渠道,能够在很大程度上拓宽基础设施建设的融资渠道,解决资金匮乏的问题。2015年,亚太PPP项目准备金(AP3F)成立和亚洲基础设施投资银行相继成立;2019年9月,财政部PPP中心主任焦小平在亚太地区基础设施投资和PPP联络网会议上发言,认为PPP这一模式的应用能够有效解决基础设施资金紧缺、融资困难的问题,并且能够保证基础设施项目建设的效率。PPP模式目前已经被越来越多的国家所应用,受到了各国的重视。但是PPP项目的成效在不同的国家有较大的差异,有的国家许多PPP项目都面临着危机和取消等结果。在许多PPP项目的资金来源中,私营资本所占的份额远远超过了政府部门,支撑着项目的运行。如果国家或企业盲目开展或参与到PPP项目中,尤其是进行国外投资,项目投资失败的风险会增大,因此我们应该着重考虑:为PPP项目的成功营造什么样的环境以及如何有效地让私营资本参与到PPP项目中,并进行区域、国家之间的有效合作。本文结构上共有五个部分。第一部分指出亚太地区国家基础设施建设融资方面存在的问题、PPP模式作为创新融资渠道的重要意义以及亚太区域对PPP的重视程度。第二部分为文献综述,介绍了与PPP模式相关的理论概念,整理了PPP模式成败影响因素、PPP模式成功评判标准相关的理论成果。第三部分详细地介绍了亚太地区PPP项目的发展情况及趋势,包括PPP项目数量、投资金额及项目类型的行业分布,并归纳出亚太地区PPP项目发展的三个特点。第四部分为实证研究,是本文的重点,使用1990-2020上半年亚太地区国家私营部门参与PPP项目的数据,从宏观经济因素、制度因素、项目自身特征三个方面,探讨了PPP项目的成效、社会资本参与PPP项目的投资意愿及PPP项目的投资额的影响因素。第五部分对前文得出的结论进行了汇总,并从企业、多边金融机构及政府层面为亚太地区国家开展和运营基础设施PPP项目提出了建议。研究结果表明:(1)亚太地区PPP项目在数量和投资额方面都获得了快速发展;随着经济结构的转型,PPP项目投资领域已经逐渐从能源领域向其他领域倾斜,但目前来讲能源仍然是最重要的投资领域;亚太地区的PPP项目大多数是新建项目,对现有基础设施进行维护的项目较少。(2)项目自身特征及宏观经济环境是影响PPP项目成败的重要因素。(3)开放的金融市场、稳定的宏观经济环境及良好的政治制度都有助于吸引私营资本进入到PPP项目中,但民主话语权指标却与西方国家的结论有所不同,民主程度越高,反而私营资本投资PPP项目的意愿降低,这可能是因为西方民主制度的实践在亚太地区并没有获得成功,除此之外,项目总投资额的大小与私营资本参与PPP项目的意愿呈反向关系。(4)对于PPP项目投资金额回归分析的结果表明,私人资本在项目中承担的风险越大,PPP项目投资额越少;多边金融机构的支持、实际GDP增长率、人口年增长率在统计上都对PPP项目投资额产生了显著的正向影响。
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