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政府的职能需要伴随社会变迁而变化,并因循社会发展的需要作出相应的调整。二十世纪西方国家的政府改造和我国当前正在推行的服务型政府建设,都揭示了政府职能由秩序行政向服务行政的演进,并丰富了行政法的内容。服务行政的产生有着深刻的经济、政治和法律基础。在决定社会发展的经济领域,尽管政府干预是不可或缺的重要力量,但随着经济生活和社会生活的不断变化,不仅政府存在失灵现象,而且其职能行使方式也需要进行变革,这实际上是为政府改革奠定了经济学基础,从而为政府职能转换找到了深层次的根源。在政治学的发展进程中,由于君权神