地方立法后第三方评估研究

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一直以来,我国都十分重视立法工作,尤其是立法质量。为提高立法质量,党的十八届四中全会曾明确要求建立第三方评估机制,让独立的第三方介入到立法评估活动中,进一步提高立法的民主性和科学性。全国人大常委会办公厅于2017年12月28日发布《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》和《关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》,标志着当立法中遇到部门争议较大和涉及重大利益调整问题的相关重要立法事项时,让第三方介入立法评估活动将有法可依,第三方参与评估开始正式成为全国性的立法机制。第三方参与地方立法后评估,能够让立法更加完善、更加符合地方实际情况,使地方立法后评估活动更加公正、公开、客观、科学,所以,第三方参与地方立法后评估制度的构建是不断完善我国地方立法的重要方法。虽然目前我国的地方立法后评估实践也有第三方的参与,并取得了一定成效,但系统的制度还未完全建立起来。因此,本文希望通过探究我国第三方参与地方立法后评估的具体实施情况以及域外第三方参与立法后评估的经验和教训,经过系统分析研究,提出改善我国第三方参与立法后评估的建议,为提高立法质量,构建一套具有中国特色的地方立法后第三方评估制度提供思路。论文第一部分,通过对我国地方立法后第三方评估的概念,以及“第三方”、“第三方评估”等概念的说明和解释,明确第三方参与地方立法后评估的概念,并详细阐释第三方参与地方立法后评估的作用和意义,剖析地方立法后第三方参与评估的理论依据和法律依据。论文第二部分,分别介绍我国地方立法后第三方评估的实践情况,通过对淮南、深圳、宁波、中山等城市的第三方参与立法评估的具体案例介绍,说明当前第三方参与立法后评估的现状,阐述在具体实践中出现的问题。论文第三部分,通过对域外的立法后评估制度的分析和研究,介绍美国、英国和日本立法后评估制度的相关情况,挖掘它们立法后评估制度中第三方参与的经验。论文第四部分,根据我国地方立法后第三方评估实践过程中的实际情况,结合域外经验带来的启示,针对目前我国第三方参与立法后评估存在的一系列困难和问题,提出健全地方立法后第三方评估的制度构想。
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