当前土地开发整理工作在全国广泛开展，因其工作量巨大、纸质资料繁杂、手工管理效率低下、管理手段落后等原因，以信息化为手段的管理成为国土资源部门的必然选择。本文在总结国内外土地开发整理项目管理现状及系统建设基础上，指出当前项目管理和系统建设的研究热点和存在的问题。以睢宁县国土资源局的土地开发整理项目管理为例，基于GIS技术，结合当前主流的数据库技术、网络技术、办公自动化技术，以先进的技术手段和理论方法建立以项目管理为手段，以政府服务为导向的信息系统。通过对土地开发整理项目管理的前期调查和资料收集，全面概括了其实际实施管理过程，并以概念模型和流程图的简化方式，描述了项目实施管理的业务流程。通过分析当前已有系统的优势和不足，结合睢宁县本土情况，对项目管理进行需求分析和规划，确立了系统建设的主要目标。根据需求分析对项目的组成模块进行了系统总体分析和设计，对数据库的设计进行了具体论述。系统功能主要设计为两大部分来实现：一是根据业务流程定制工作流，实现流程化的业务受理、审核等功能，该模块主要是根据电子政务平台进行定制或二次开发，突出工作流技术和WebGIS在项目管理中的应用，以及系统与其他业务部门间的协同办公；二是由专项业务功能系统实现以图为基础管理项目，与建设用地审批系统联动管理，以及对项目库数据的管理。文中还着重强调了GIS技术在系统建设中对于图形处理操作的技术支持和对于空间数据的管理存储能力的重要性。文中重点描述了系统的功能模块设计及部分功能的实现。基于电子政务平台主要对实现项目管理的电子报件和审批流程的信息化管理，以及项目立项、行政审批和技术核查、实施进度监督、验收与成效分析等业务流程。为实现图文一体化管理，将专项业务系统设计为三个功能模块：电子地图管理模块、业务功能模块和项目库管理模块。主要实现对土地开发整理项目基本信息查询、空间分析、占用预警、占补平衡等管理，并最终为实现区域内耕地总量动态平衡提供决策支持。本文针对系统的各主要功能模块进行了详细的阐述，并以睢宁县为例，进行了系统的应用试验。