自国家实施扶贫开发战略以来,中国的财政扶贫资金基本上采取了自上而下的地方供给机制模式。扶贫项目的实际决策和控制掌握在基层政府及其职能部门手中,这种扶贫机制一方面使得亟待被扶持的贫困农户的实际需求没有得到有效表达;另一方面,政府部门很难有效监督监察财政扶贫资金的有效使用情况。目前,单纯靠财政供给资金摆脱贫困,是从根本上解决不了贫困的,反而助长了贫困群众等、靠、要的懒惰依赖心理,应该激励贫困农户去积极主动发展壮大产业。当前,商业银行金融机构流向城市,也使得农村资本开始向城市转移,进一步加剧了农村资金在供给与需求之间的矛盾。要想更好的解决我国目前面临的“三农”问题,更加为了满足农民的信贷需求,通过农村剩余资本内部调整,农村剩余资本留待在农村内部使用,使中国的金融机构体系得到很大的改善和有效的补充。本文选取永靖县作为互助社实践研究对象,从互助社的产生以及发展运行过程分析出这种新型农村合作金融机构所凸显的问题,并从五个方面进行了阐述:风险管理措施不完善、监督管理体制不健全、运营机制有待优化、治理结构有待改善、面临其他农村金融机构的竞争压力。针对所述问题,本文有针对性的提出七个对策建议:建立风险分担机制、建立农业保险机制、增强农户履约的思想和能力、国家应加大对农村互助社的扶持力度并明确其法律地位、通过管理培训促进互助社管理水平提高、加强创新力度探索新的运营模式、淡化联保以及灵活担保机制等。从而使得互助社更加健康良好持续的运行,以造福广大人民群众为目的。同时为广大中西部将要建立村级互助社的地区提供一个有力的实践借鉴。