现代的经济活动中，“会计”所扮演的重要职责与功能角色已经受到社会大众的认同，随着经济与社会活动的开展，尤其是中国经济体制改革与对外开放的进一步深入，对于会计水平的要求也逐渐提高。不仅在会计制度中表现的不足与弊端迫切需要解决，还有在会计信息失真与会计舞弊行为在转轨与开放过程中所带来的严重后果也正日益受到重视。因此在规范会计活动的必要性与紧迫性上达成了普遍共识，这在目前建设健康的市场秩序的呼声中体现得淋漓尽致。正是本着这样的目的，国家在1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上通过制定会计活动的基本法律规范：《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）。现行的《会计法》是于1985年制定，当时这部法律的适用范围仅限于国有经济组织，对于其它经济组织的会计工作则不包括在内。所以在1993年对《会计法》作了第一次部分的修改，扩大了适用范围，增加了一些内容，例如：在会计核算中使用了“资本”的概念，强调单位领导人的责任，以及对会计计算机化的问题作出规定等。而在1999年的第二次修订（自2000年7月1日起施行）也是《会计法》制定以来最为重大的一次修订，不仅条文数量大幅增加（从原有的30条增加到52条），而且几乎对所有的原有条文都进行了修改，所以修订后的《会计法》可以说是一部崭新的《会计法》。该修订后的《会计法》以规范会计行为，保证会计信息真实、完整及维护社会主义市场经济秩序作为立法宗旨，总结了《会计法》实施过程中的经验与教训，进一步加强了《会计法》的科学性与可操作性。《会计法》总体由立法架构上而言，其应有的体系尚属完整，尤其在会计监督体系的建立和会计责任归属的明确和加大惩戒力度方面更形完善。惟经仔细分析后，仍有其不足之处，汇整如下：首先，在中国，仅采取由政府的法律和行政命令的公权力方式来规范会计事务，而由民间独立专业团体来制定详细会计准则方面则尚付诸阙如。或许现在民间专业团体会计知识和职业道德水平尚未达到政府期望，但在上有政府会计相关法令的管制，下有报表使用者和利害关系人等的社会监督体系，根据国外实践经验，应甚少会发生对国家社会利益相冲突的情况，何妨放手由民间独立专业团体制定会计、审计准则，这样不仅可以降低国家行政成本，提高会计准则的及时性还有专业性，而且可以借鉴国外经验，建立会计相关团体的自律功能，避免以非专业的政府机构来管理专业团体的诸多不当行为，以更有效的促进社会主义市场经济的发展和秩序。《会计法》第51条对个体工商户作排除适用的规定，而授权国务院财政部门根据《会计法》的原则另行规定。至于私营企业中相近性质的独资、合伙事业，则<WP=5>未明定排除在《会计法》的调整范围之外。独资、合伙事业平日大多由事业所有人参与自主经营，故少有外部出资者，而且由于经营规模小，金融机构多不愿意贷款给这些事业，故少有外部债权人，在少有外部关系人的情况之下，独资、合伙事业的财务会计报告多非“公共财”，仍列入《会计法》的调整范围而加以管理，似无必要。所以应该类似个体工商户般，将其排除在《会计法》的调整范围之外。由于《会计法》第36条并未强制规定各个单位必须设置会计机构，所以各单位可以依照本身的需求决定要否设置会计机构，如果选择不单独设置会计机构的，还可以委托经批准设立从事会计代理记帐的中介机构代理记帐；所以就会计职能上而言，各单位的会计机构、会计人员与受托代理记帐的中介机构并无不同，其适用的法律权利和义务也应该相同。可是当单位聘任会计机构、会计人员处理会计业务时，其相关的管理当然可以依循《会计法》。至于委由从事会计代理记帐的中介机构代理记帐时，依照财政部发布的《代理记帐管理暂行办法》第13条规定：“代理记帐机构在执行业务中违反《会计法》和国家统一会计制度规定的，由财政机关依据法律、行政法规的规定处理。代理记帐机构违反本办法和国家有关规定造成委托人会计核算混乱、损害国家和委托人利益的，委托人故意向代理记帐机构隐瞒真实情况或者委托人会同代理记帐机构共同提供不真实会计资料的，应当承担相应法律责任。”，由此可见，代理记帐机构其处理会计业务的责任与单位聘任的会计机构、会计人员应该相同。唯《会计法》并未以授权立法方式订定《代理记帐管理暂行办法》，使该办法隶属“行政规章”的法律位阶，而非“法律”授权立法，是其瑕疵、不对等。《会计法》第37条规定“会计机构”内部应当建立稽核制度。但我们也可以理解到：内部稽核部门组织在单位的层级越高，它的独立性越强，稽核功能也更能发挥，如果内部稽核部门附属在会计机构之下，又如何能稽核层级更高的部门和人员？况且，内部稽核包括：会计稽核、财务稽核、营运稽核等，将内部稽核列在会计机构层级，在实践上，恐有窒碍难行之处，也不能完全发挥内部营运稽核等功能（即“营运稽核”是指内部稽核部门应该稽核单位内部所有部门是否都遵照单位内部作业程序和准则以及有关法律、法规的规定，合法且有效的执行职务，以免违法并保证单位营运政策的确实施行。）。另外，