【摘 要】
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开发区是我国改革开放和经济发展的产物,作为地区经济发展的“排头兵”,是我国大部分地区经济腾飞的缩影,对促进改革开放、优化经济架构、完善发展机制、实现科技创建等发挥积极作用。不过,这些年来,由于国际形势的不稳定,尤其是经济一体化、国际金融风险、国内产业经济结构革新等因素的影响,导致开发区的竞争优势逐渐弱化、经济发展动力不断减少、管理体制不完善等问题相继暴露。开发区具备的龙头效应逐渐弱化。“体制”已变
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开发区是我国改革开放和经济发展的产物,作为地区经济发展的“排头兵”,是我国大部分地区经济腾飞的缩影,对促进改革开放、优化经济架构、完善发展机制、实现科技创建等发挥积极作用。不过,这些年来,由于国际形势的不稳定,尤其是经济一体化、国际金融风险、国内产业经济结构革新等因素的影响,导致开发区的竞争优势逐渐弱化、经济发展动力不断减少、管理体制不完善等问题相继暴露。开发区具备的龙头效应逐渐弱化。“体制”已变成开发区增强竞争力的一个重要条件,与“管理体制”对应的问题及现象得到有效处理,是应对攻克开发区发展难题的不二法门。Z区经济开发区是1992年经山东省人民政府批准成立的省级经济开发区,到目前已经历了 29年的发展历程。Z区经济开发区组织架构完善、产业发展基础较好,在省级经济开发区中具有一定的代表性。在近三年山东省对省级经济开发区的考核中,Z区经济开发区都呈现稳步前进的态势,发展势头强劲。与其他开发区一样,Z区经济开发区也遇到了管理体制的问题。为此,以Z区经济开发区作为研究对象,运用新公共管理理论、科层制理论、多中心治理理论等,采用访谈法、比较研究法、案例分析法等研究方法,着重剖析出Z区经济开发区管理体制存在的问题有:权责不清、管理运营模式不够顺畅、要素保障和考核监督不到位等。通过访谈和理论分析,发现诱发上述问题的原因主要有:开发区多中心协同治理模式未发挥作用、内部组织运转不灵活、管理体制障碍受多重因素影响等。基于此,结合国内外先进地区发展经验,提出建设更加顺畅的管理运行模式、推行灵活健全的人事制度、提高政务服务水平、设立更加有效的内外考核监督机制的对策建议,不仅有利于突破Z区经济开发区管理体制发展障碍,破解发展难题,同时对其他省级经济开发区也有现实的借鉴意义。
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