【摘 要】
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尽管目前我国公布的地方政府显性债务率低于国际通行的100%警戒线,总体风险可控,但近年来由于地方政府通过融资平台公司、PPP、政府投资基金等方式违法违规变相举债,导致隐性债务规模增长迅速,地方政府债务风险问题仍不容忽视。在“守住不发生系统性金融风险”的要求下,持续上升的地方政府债务风险已成为我国当前亟待解决的问题。然而,由于隐性债务披露不充分,地方债务总规模不明,给地方政府债务风险的防范工作带来了
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尽管目前我国公布的地方政府显性债务率低于国际通行的100%警戒线,总体风险可控,但近年来由于地方政府通过融资平台公司、PPP、政府投资基金等方式违法违规变相举债,导致隐性债务规模增长迅速,地方政府债务风险问题仍不容忽视。在“守住不发生系统性金融风险”的要求下,持续上升的地方政府债务风险已成为我国当前亟待解决的问题。然而,由于隐性债务披露不充分,地方债务总规模不明,给地方政府债务风险的防范工作带来了一定的困难。要实现地方政府债务风险问题的防范化解,首先要对地方政府债务规模进行合理测算,使债务总规模透明化;其次,在规范地方政府与相关部门融资行为的同时,通过构建风险评价和预警机制实现债务风险的识别,这就要求以审计部门为核心的监管部门能够加强监督工作,及早识别风险隐患,以达到有效防控风险,保障经济系统平稳运行的目的。本文通过分析地方政府债务可能面临的风险类型构建了风险评价指标体系,协助审计机关预警债务风险,进而为地方政府债务风险审计提供参考。首先,本文在文献阅读的基础上借助Citespace软件对地方政府债务风险问题相关研究加以分析,以债务风险为核心对已有研究进行总结,将债务风险划分为规模风险、结构风险、偿债风险、外在风险四类。然后,本文以债务大省江苏为研究对象,选用间接法,从基础建设视角出发对江苏省地方政府债务总规模进行测算,并在此基础上构建审计评价指标体系,运用层次分析法计算指标权重,对江苏省地方政府债务风险进行评价,并与显性债务风险状况进行对比,引入警戒值概念对审计预警模型进行重构和风险预警,针对高风险指标给出具有针对性的应对建议。最后,为了实现对地方政府债务风险的高效管控,从外部约束、内部管理和审计建议三个方面指出了当前债务风险防范工作中的一些不足,提出针对债务风险管理工作的建议,以期为地方政府债务风险防范提供有价值的参考。
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