论文部分内容阅读
毫无疑问,行政效率一直都是行政学界的关注焦点之一,高行政效率也一直都是学术界及实务界长期以来一直为之奋斗的重要目标,而政府绩效评估则提供了一种可供选择的能够切实提高包括行政效率在内的政府绩效的一种重要的工具,政府绩效评估也就因此成为当前比较热门的研究领域之一,而其子课题绩效评估的价值取向,也随着绩效评估研究的深化逐步成为一个重要的研究领域,显然,绩效评估价值取向问题是一个值得深入探讨与研究的重要问题,绩效评估的价值取向规范并指导了绩效评估活动的开展,因而直接形塑的相关的绩效评估行为,深深影响了绩效评估实践活动,可以说是绩效评估的深层次结构。本文着重研究中国的县级政府绩效评估的价值取向问题,首先对政府绩效评估及其价值取向的相关理论进行了系统的概述,并着重论述了政府绩效评估及价值取向的重要作用,然后对我国绩效评估实践方式进行了回顾,并对江西省N县及D县的绩效评估体系做了实证研究,透过对这两县的绩效评估体系的深入研究分析,总结出了当前我国县级政府绩效评估实践中的价值取向现状主要有以下几方面,一是经济价值的泛化、二是对效率价值的偏爱、三是公平价值的缺失、四是责任价值的缺失、五是公共利益价值的缺失、六是唯上不唯下价值取向,并从职能定位方面、传统文化方面及制度体制机制等方面对其成因做了深入的研究,接着,本文提出重构我国县级政府绩效评估价值取向应当遵循三个原则,一是时代性原则、二是普适性原则、三是可实现性原则,并透过深入分析我国县级政府职能,提出当前我国县级政府绩效评估应当树立符合县级政府职能定位的五种价值取向,一是“民本位”价值取向、二是公共服务价值取向、三是效益价值取向、四是责任价值取向、五是科学发展价值取向,最后,本文分别从宏观、中观及微观的层面上给出了重构符合县级政府职能的绩效评估价值取向的具体路径选择。