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中国国有企业在旧体制下成为行政机构附属，国有国营的模式在发挥其积极作用后渐露弊端。1978年以来的改革，以国家所有权与企业经营权分离的方式使国有企业逐渐改变了行政机构附属地位，成为相对独立的市场竞争主体。但改革中也出现了很多问题，国有企业整体效益不佳。究其原因，两权分离的思路没有触及劳动者个人所有权与国家共同占有权这一国有企业根本矛盾，反而处处受此矛盾制约。为深化国有企业改革，必须在社会主义公有制与民主制内在统一原则指导下解决这一矛盾。