随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，金融体制改革和粮棉流通体制改革的不断深化，农业政策性金融运行的体制、政策和经济环境发生了深刻变化。当前，粮棉购销市场已全面放开，金融改革与创新进程正在加快，国家解决“三农”问题的力度不断加大，中国农业发展银行(以下简称“农发行”)进入了新的发展阶段。形势逼人，不进则退。国务院高度重视农发行的工作，在国务院第57次常务会议上，为农发行的职能定位和改革发展指明了方向。农发行必须站在全局和战略的高度，按照现代银行的要求，锐意改革和创新，努力走出一条市场经济条件下做好农业政策性金融工作的路子。 本文从国民经济发展的全局中如何支持农业、农村的持续健康发展为出发点，从我国金融体制改革和粮棉流通体制的改革与发展的现实需要出发，研究农发行的可持续发展问题，重点对新的发展阶段下农发行的发展战略进行研究，并提出相关的措施及政策建议。 本文共分六章。第一章简要介绍了农发行的组建及发展历程，并对粮棉流通体制改革及其对农发行的影响进行了初步阐述。第二章中，作者对新发展形势下农发行面临的历史机遇，以及外部环境对农发行的严峻挑战进行了分析，并提出了农发行自身存在的亟待解决的问题。第三章中，作者对国外农业政策性金融机构的先进经验作了简要介绍。第四章针对农发行在新阶段面临的机遇和存在的问题，结合国外先进经验，提出了农发行在新阶段的信贷业务、中间业务、筹资业务和人力资源等方面的发展战略。第五章，针对农发行的发展战略提出了相应的配套措施和政策建议。第六章，对全文进行了总结。