土地调查是摸清土地家底、进一步加强和改善土地管理的基础性工作,也是必不可少的基础性国情国力调查。随着土地资源在经济社会发展中的作用日益凸显,土地政策参与国家宏观调控,土地调查的重要性也越来越显现。而土地调查之所以重要,核心在于能掌握土地基础数据。只有全面查清土地利用状况,掌握真实准确的土地基础数据,才能够有效地实施土地管理和调控,为长远保护耕地、保证国家粮食安全、促进经济社会可持续发展创造条件。为此,国家土地管理部门对土地调查工作很重视,提出了建立国家土地调查制度。1998年《土地管理法》修订时,又对土地调查制度做出规定:“国家建立土地调查制度。县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。”这一规定进一步明确了土地调查是各级土地行政主管部门的一项法定的职责和义务。2008年,国务院又颁布实施了《土地调查条例》,对土地调查的组织实施、质量控制、责任承担等做了规定。但从实践情况来看,仍然面临许多问题。究其原因,主要是土地调查制度体系不健全所致。这种局面若不改变,不仅会直接影响土地调查结果的可信度,更为严重的是影响政府对土地利用乃至国民经济形势的宏观把握和政策的制定。通过对土地调查制度的研究,人们不仅可以对其构成要素和相关制度有一个系统性的认识,还对土地调查制度体系及其发展有一个重新审视。本文从土地调查的基本概念谈起,论证了土地调查在土地管理中的地位及建立土地调查制度的重要性。然后,本文阐述了土地调查制度的历史沿革及其建设现状,并对我国目前的土地调查制度作了介绍。最后,针对目前土地调查制度建设中存在的问题,研究市场经济条件下我国土地调查制度完善的思路,并提出相应的对策和建议。对土地调查制度进行了系统性、综合性的研究是本文的最大特色,在我国目前缺乏对该制度的深入研究的情况下,这一点显得尤为重要。本文通过对土地调查制度的基本概念、历史发展、相关制度及现有制度的缺陷等内容进行综合考察,提出了土地调查制度的完善主要应从法律法规制定、管理体制、运行机制及调查人员的队伍建设等方面进行完善。本文也对土地调查制度的定位提出了自己的见解,认为土地调查制度虽然是土地管理中的基础制度,但它是土地管理的关键制度。