新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。建立和完善新型农村合作医疗制度是新时期党中央、国务院为切实解决“三农”问题的重大举措,是农村卫生改革的重要内容,对提高农民健康水平,减轻农民医药费用负担,解决农民“因病致贫,因病缓贫”,统筹城乡发展,实现全面建设小康社会目标具有非常重要的作用。我国从2003年在广大农村试点合作医疗以来取得了巨大的成效,切实解决了部分农民的医疗费用负担,使农民的健康问题得到了保障。在新型合作医疗制度实施之初,由于各方面存在的原因,使得农民的参合率不是很高。特别是西部地区参合率低于全国平均水平。农民参合率的高低决定了新型合作医疗能否在广大农村全面快速的铺开。重庆市从2003年开始试点新型合作医疗以来,参合率均低于全国平均参合率。而新型合作医疗制度、医疗卫生机构、政府部门、农民自身状况等方面存在的问题是影响重庆市农民参与新型合作医疗的主要因素。通过对重庆市实施新型合作医疗的现状进行调查,找出影响农民参与新型合作医疗的因素和问题。并针对这些主要影响因素提出相应的政策建议,从而提高农民参与新型合作医疗的积极性。本课题由以下内容组成:第一章理论研究:主要分析农村合作医疗的历史沿革,包括农村合作医疗制度的兴起、农村合作医疗制度的解体和合作医疗的重建与新型农村合作医疗制度的探索;分析新型农村合作医疗的主要特点。第二章农民参与新型农村合作医疗的主要影响因素调查分析。主要从重庆市新型农村合作医疗制度、政府部门、医疗卫生部门和农民自身状况四个方面分析影响重庆市农民参与新型合作医疗的主要因素。第三章提出有效提高农民参合率的政策建议。针对影响重庆市农民参与新型合作医疗的主要因素,从四个方面提出有效提高农民参合的政策建议。