2018年年末,曾作为内资直销企业翘楚的权健自然医学科技发展有限公司（以下简称权健公司）,因一篇文章《百亿保健帝国权健,和它阴影下的中国家庭》而跌下神坛,接踵而来的是涉嫌传销、虚假宣传等一系列违法行为。无独有偶的是,著名的外资直销企业如新（中国）日用保健品有限公司（以下简称如新公司）在2019年4月10日,被中央电视台《今日说法》栏目再度曝光其严重的违法直销行为。这两家直销企业,在很大程度上代表了直销行业的现状。但令人匪夷所思的是为什么这些饱受诟病的直销企业仍然能够活跃在直销市场上,是相关法律法规的立法缺失还是在监管过程中未能落实有法必依,抑或是二者兼而有之。随着直销行业种种乱象的披露,直销企业的治理问题再次引起社会各界的广泛关注。2019年8月,市场监管总局联合商务部共同召开直销监管研讨会,商讨修订已出台近15年的《直销管理条例》和《禁止传销条例》。这一信号释放出,在不久的将来上述两部条例将会迎来重大修订。在此期间,我们重新审视《直销管理条例》也具有一定的现实意义,现行条例存在如下两大问题,一是现有制度过于严苛,一些标准过于理想化、不切实际。例如,直销企业准入制度标准过高、为直销企业划定严格的经营区域并且不得越区经营等问题。这就使得在司法实践中出现了“高标准立法、普遍性违法、选择性执法”的尴尬局面。二是现有规定无法适应直销行业在发展过程中遇到的新情况。一些滞后的规定限制了直销行业的合理发展需求,有违市场经济发展的规律。在研究方法上,从我国直销企业的实际发展状况出发,以法学领域为核心,结合公司治理、管理学、市场营销学等多学科、跨领域对选题进行全面分析与研究。论文的主体内容主要由如下四个部分构成:第一部分从直销企业的基本理论问题出发,剖析《直销管理条例》中直销的内涵,结合市场营销学的理论阐明直销的优越性。再从比较法的视野出发,介绍世界直销协会联盟、日本以及我国台湾地区对直销概念的规定,引出我国规定的直销概念存在的不合理之处。进而对与直销相关联的概念群进行区分与界定,如对单层次直销、多层次直销、多层次销售、传销等概念进行梳理,并对现有的一些区分标准进行分析与改进。最后,结合我国商务部市场秩序司发布的《直销行业发展报告》对我国直销行业总体发展状况进行剖析。第二部分对我国直销企业治理层面存在的问题进行反思。这部分由两个维度展开。一方面,从微观视角直销企业个体层面介入,运用实证研究的方法,分析当前我国直销企业在生产经营过程中存在的主要问题,涉嫌传销与资本运作、虚假宣传与暴富煽动、超产品许可范围从事直销活动以及直销产品定价畸高等。另一方面,从宏观角度法律规制与政府监管层面介入。具体指出现有规定的不足之处,准入制度过于严苛、准入制度僵化、信息报备与披露形式化、直销员业务培训与考核制度漏洞、冷静期制度过长等。并且对现有直销企业退出机制做出了细致的分析以及执法监管中存在的以罚代管现象。第三部分以比较法的视角,对不同国家或地区的立法模式以及具体立法内容进行比较与借鉴。在实体法层面,全面细致的剖析了韩国《直销法》以及西班牙《多层次直销法》,并且总结出值得我国吸取的经验,如机动灵活的治理监管方式以及坚持单层次直销的基本原则。第四部分对现有直销企业治理体系进行重塑。对一些社会呼声较高的修改意见进行分析,指出其中的不合理因素。在此基础上,提纲挈领,构建三种路径。提供修改《直销管理条例》的具体方案,如解除对直销产品范围的约束、完善直销员培训与考核制度、增加直销企业强制审计制度以及增设直销企业信用积分扣除制度。对于直销行业宏观治理方案的选择,提出两步走战略,兼顾短期目标与长期目标,在理论上构建切实可行的总体方案。