在我国,广大农村地区老年人的社会保障问题一直没有得到足够重视,农村老年人的生存状况出现不断恶化的趋势。农村老年人原有的养老保障体系正在被打碎,而新的保障体系尚未形成。同时,中国是在工业化的中期阶段,在需要大量经济建设资金的情况下步入老龄化,是典型的“未富先老”。此外,中国社会的政治、经济、社会转型同时出现,震荡前所未有。在这种情况下,如何有效地保障处于弱势的老年人特别是广大农村老年人的基本生活,建立科学合理的农村社会保障制度,是当前和今后一段时期内学界和政府共同面对的一个重大课题。哈尔滨市进行的农村社会保障制度改革的探索,虽然取得了一定成果,但还普遍存在保障水平低、覆盖面窄、社会化程度低、保障体系不健全、管理分散、基金保值增值困难、基金筹集模式不适应形势需要等问题。另外,随着城市化进程的推进,从事非农产业农民和失地农民社会保障问题也显得日益突出、亟待解决。为了解决这些问题,本文利用理论分析、对比分析、定量分析、调查分析等方法,同时借鉴了国外农村社会保障制度改革实践的经验和教训,提出树立社会保障意识,坚持城乡一体化政策导向,加快户籍制度、土地制度等相关改革,建立和完善管理体制、法律体系、财政制度等配套措施,调整产业结构、增加农民收入,广泛筹集社会保障资金等政策建议。通过经济支持和制度保障,加快哈尔滨市农村社会保障制度改革步伐。