【摘 要】
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近十年间我国财政收入增速放缓,地方政府财政支出压力扩张,收支缺口逐年扩大,以营改增为始的减税降费的全面实施更加剧了这种状况。增值税五五分成改革以后,地方政府增值税分成由25%提高至50%,看似地方财力有所提升,但是这种分成比例的提高实际是以营业税比例大幅度下降为代价的,地方政府财力存在降低风险,财政压力无法的得到缓解。新《预算法》实施以后,地方可获得财政收入的形式范围进一步缩小,税收收入成为地方政
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近十年间我国财政收入增速放缓,地方政府财政支出压力扩张,收支缺口逐年扩大,以营改增为始的减税降费的全面实施更加剧了这种状况。增值税五五分成改革以后,地方政府增值税分成由25%提高至50%,看似地方财力有所提升,但是这种分成比例的提高实际是以营业税比例大幅度下降为代价的,地方政府财力存在降低风险,财政压力无法的得到缓解。新《预算法》实施以后,地方可获得财政收入的形式范围进一步缩小,税收收入成为地方政府最主要的财政收入来源,面对财政压力的增加,地方政府有动机地通过税收征管将压力转嫁于企业,从而提高企业税收负担。本文以2016年增值税五五分成改革作为准实验,采用双重差分法,以2013年地级市营业税与增值税比值作为强度进行分组,构建财政压力变量。数据采用2012-2018年我国地级市财政收支及A股上市公司税收和财务数据进行实证分析。通过理论研究和实证分析相结合,说明税收分成比例变化引起的地方政府财政压力的提高对企业税收负担有何种影响,税收征管对二者关系有何作用。随后针对上述结论,对财政压力对企业税收负担的影响分别从产权性质、企业规模及行业性质三个方面进行异质性分析与稳健性检验,然后进一步讨论财政压力对企业其他方面的影响,最后总结文章结论,针对结论提出相应的政策建议。研究分析发现财政压力的扩张会引起企业税收负担的增加,税收征管作为传导机制影响企业税负,即财政压力增强税收征管,税收征管的增强使得企业税负增加。其中相比私营企业,财政压力扩张导致的企业税负增加在国有企业中更为明显,原因可能是国有企业与政府关系相对更加密切,社会责任感更高,管理制度更加完善,财政压力更容易转嫁;相比大企业,规模较小的企业因财政压力税负提高更为明显,这可能是因为小企业核算和管理制度不够完善,偷逃税行为可能性更高,而政府通过税收征管严重打击了这种行为,使得税负上升;相比制造业,非制造业企业因财政压力增加的税负更高,这可能是因为非制造业在营改增以后不仅面临政府财政压力转嫁,还要面对从低税率营业税到高税率增值税的转变,税负由此提升。最后财政压力还对企业息税前利润、递延所得税资产、资产总额呈显著负效应,说明财政压力在提高企业税负的同时也会对企业其他方面造成负面影响。依据上述结论,本文在如何缓解地方政府财政压力,提高增值税税收分成预期方面提出如下建议:第一,财政体制方面,中央可进行差异化财政补贴,提高地方政府可支配财政收入;第二,在税收征管方面,要提高税收征管效率,规范税收工作,降低税收征纳成本;第三,在税制改革方面,中央可适度提升地方增值税分成比例,省级政府可适度提升地市级税收分成比例以缓解地方政府财政压力;第四,在企业方面,应着力提升企业纳税遵从度,以降低税收遵从成本为目标。同时本文也有不足之处,本文样本选取为我国A股上市公司,而忽略了非上市公司;采用税收努力指数间接衡量税收征管,由于税务部门纳税检查等数据难以得到所以无法采用直观方法。因此希望在未来研究中能够关注到非上市公司和搜集税收稽查相关数据进行进一步探索。
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