黄帝在中华民族历史上,一直被尊崇为血缘意义上和开启中华文明的先祖,经过几千年历史传承,已经内化于心,外化于中华文化与文明的重要标志,成为将海内外中华儿女的紧紧联系在一起的精神和文化纽带,也是振奋民族精神的旗帜。黄帝去世后,安葬在陕西省延安市黄陵县桥山,黄帝陵是炎黄子孙认祖归宗、慎终追远十分景仰的圣地,也是中华民族珍贵的历史遗存,被称为民族的精神家园。在我国封建社会,历朝历代都将黄帝陵公祭活动作为国家的一项政治制度予以坚持,许多历史典籍都有关于保护和祭祀黄帝陵的记载。这一活动由于其特殊的历史文化背景,在我国的文化发展过程中占有极其重要的地位。如何根据社会大环境的变化、国际局势的发展趋势以及全球华人的精神需求,更好地促进我国社会主义文化建设,加强国家的凝聚力,唤醒华人对中华民族传统文化的继承和发扬,历来是党和国家高度重视的工作。新中国成立后,遵从历史传统和党中央、国务院的指示要求,黄帝陵所在地的陕西省连续多年在黄帝陵举行清明节公祭轩辕黄帝活动。然而,近年来,由各地政府通过“文化搭台,经济唱戏”举办的庆典论坛应接不暇,受到社会指责,认为过度使用公共资源,黄帝陵公祭也有一定的批评声音。这些再次引起了人们对祭祀黄帝活动这种政府行为的深入思考。本文结合公共管理论相关理论,深入研究政府在公祭黄帝陵活动中的具体定位,进一步剖析在类似活动和事务管理中政府行为,对当前以政府名义举办这一活动的一些社会争议,以及陕西省和河南省争祭黄帝现象作一分析,并提出完善措施,力图为政府进行这一活动提供理论指导,进一步改进和加强政府所提供的特殊类公共文化服务产品,对我国深化文化产业建设、建设服务型政府作出有益启示。