烟草控制既是一个公共卫生问题，也是一个公共管理问题。中国是个烟草生产和消费大国。进入2011年，随着《“十二五”规划纲要》开始实施，全面推进以人为本、全面协调可持续的科学发展理念更成为时代的主旋律。与此同时，到2011年1月9日，《世界卫生组织烟草控制框架公约》在中国生效已有五年，中国履约情况总体不太理想。新时期的国内国际形势都对进一步加强烟草控制提出了紧迫要求。在这种背景下，研究中国烟草控制的战略问题，既有全局意义，也有现实意义。　　烟草控制源于烟草的危害。已有的研究表明，烟草使用不仅危害人体健康，也危害整个经济、社会和环境。目前全球烟草流行广泛，中国烟草流行仍处高位，全球控烟形势不容乐观。全球控烟运动兴起已有50多年时间，近年来随着公约的缔造、生效和实施，全球烟草控制不断取得新进展，形成了一些重要经验。　　新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来，中国控烟工作取得积极进展，但也存在控烟立法滞后、履约进展缓慢、二手烟危害严重、控烟管理体制和政策体系不完善等问题。“十二五”及今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，中国经济社会将发生重大转变，新时期推动科学发展和促进社会和谐的时代特征，将对中国控烟工作提出新的挑战和任务。面对新的形势和要求，中国应加快推进烟草控制工作，积极顺应这种新形势和新转变。　　“十二五”及今后一个时期，必须从战略的全局的高度，全面、系统地研究提出中国烟草控制的总体战略和对策建议。概括起来，中国烟草控制的总体战略是:以深入贯彻落实科学发展观为指导，按照党的十七届五中全会精神和《“十二五”规划纲要》提出的目标任务，将烟草控制列为国家战略，围绕全面提高控烟能力这一中心，明确控烟工作2015年和2020年两个阶段的目标，坚持政府主导、市场推动和社会参与，全力做好控烟规划、控烟立法、体制改革、文化建设、国际合作等五项重点工作任务，完善相关政策体系，着力提高工作水平，扭转控烟后进局面，努力把中国建设成为全球控烟先进国家，为全面建成小康社会和建成完善的社会主义市场经济体制，实现国家现代化作出应有的贡献。