社会转型期，城市一方面是富人的天堂，另一方面也存在大量的弱势群体、贫困人口。城市发展中出现的问题，需要大量的志愿者协助改善。志愿者组织投入城市志愿服务中去，和政府共同改善城市治理。随着城市的发展，志愿者组织和政府合作推动城市志愿服务的情况越来越普遍。　　本文以广州市G服务队为个案，对城市志愿服务——西关小屋项目中G服务队与政府的互动进行了细致的研究，笔者发现，在西关小屋项目中，政府明显的存在价值性和形式化双重特征。G服务队对政府价值性活动积极配合，但对项目中政府的形式化部分，则采取了一种抗议的态度，并且这种抗议是以无声的、隐蔽的形式表现出来，笔者称之为“无声的抗议”。　　而G服务队之所以采取“无声的抗议”策略，一方面，由于组织内部形成了以精英志愿者为核心的“核心——外围”结构，为组织的运作提供资源，同时组织又以“届长制”、“机构义工”等制度设置来保证了精英志愿者群体的再生产，从而保证组织内部资源的持续供给。在资金筹集上更配之以“低调的流动小贩”策略高效率筹集资金。从而民间志愿者组织敢“抗议”政府。另一方面，民间志愿者组织受到外部后总体性社会的影响，只能采取隐蔽的“无声的”的形式抗议。然而“无声的抗议”被政府接受是受“志愿服务的特殊性”、“实践的紧迫性”以及“基层政府的非均质性”等因素影响的。