【摘 要】
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从上世纪九十年代,全国各地就陆续尝试集体非农建设用地流转,现在依然呈现多样化、多模式的流转局面,尚没有形成统一模式,流转依然停留在探索阶段。集体非农建设用地流转是当
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从上世纪九十年代,全国各地就陆续尝试集体非农建设用地流转,现在依然呈现多样化、多模式的流转局面,尚没有形成统一模式,流转依然停留在探索阶段。集体非农建设用地流转是当前我国土地制度改革一项重要工作,对打破城乡二元土地市场结构,建立新型农村社会保障制度,促进土地集约节约利用,完善社会主义市场经济体系有重要意义。本文以海门市集体非农建设用地流转实践现状为例,结合具体的流转数据,对其流转模式、税费的收取、收益的分配、交易价格如何制定等进行分析,总结海门市集体非农建设用地流转经验和取得初步成效,剖析流转中存在的问题,展望未来流转发展方向,进而提出可供参考的政策导向。研究表明,海门市的流转主要以出让流转和租赁流转两种方式存在。转让和抵押的情况比较少,没有作价入股形式的流转。2002-2011年十年间,海门市共流转集体非农建设用地508宗,流转总面积342.95公顷,流转总金额26106.6万元。流转主要集中在03-06年。流转的主要成效有建立了较为完善的流转制度;创建了科学合理的收益分配方式;提高了集体经济组织和农民的收入;缓解了土地供需矛盾;初步建立了同地同价,同一操作平台的土地市场;促进了土地的集约节约利用。流转中也存在一些问题,主要是相关政策配套不完善,缺少法律的保护;资源配置方式不够科学;受政策变化和人为主观因素影响显著;流转主体界定难;宅基地并没有按照既定计划参与流转等。解决好这些问题,必须要尽快出台省级以上法律法规及操作办法,制订集体土地担保管理办法;明确收益主体人和收益分配方式;合理收取相关税费,减少流转费用;并积极探索集体农转非土地参与流转的可行性及操作办法。海门市要打破现今流转瓶颈,就要探索流转再转让和退出机制;非公益性项目在规划区外流转的方法;土地增值收益分配制度;宅基地流转制度等,为全省乃至全国继续提供借鉴流转经验。
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