赋予设区的市地方立法权是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径之一。设区的市地方立法权的功能是综合性的,不仅涉及到央地权力界限,还是地方政府竞争的主要手段,更可以发挥地方立法的试错与探索功能。地方立法权必然是要在地方的场域内发挥作用的,因而地方性知识的法治化就成为了不可避免的课题。对于设区的市地方立法权的行使需要在现实中不断总结和反思,进而达到当初顶层设计的目的。文章考察的对象为安徽省新赋予地方立法权的14个设区的市。经过慎重考虑,将考察的维度限定为三个:一是考察了立法事项的范围和控制问题。通过立法需求与立法效果来分析现实中设区的市在立法中存在的问题,进而发现地方立法控制措施的缺失和不完善;二是考察了设区的市有权立法主体间的权限划分。如何在最大程度保障正当性时兼顾效率和成本,是立法应该注重的问题;三是考察了正式立法程序外的立法参与问题。公众参与立法是实现民主立法、科学立法的重要途径,也是监督地方立法机关的制度保障。对于立法事项、权限和立法参与的制度完善,将使设区的市地方立法活动维持在一定的轨道上,进而实现良法善治的目的,同时也并不会使得其空间过于狭小。设区的市的地方立法权要在一定的活动范围内,保持和发挥其自主性、积极性、创新性,进而实现地方治理体系和治理能力的现代化。