“三农”问题一直是党和国家高度关注的问题。进入新世纪之时,农业基础薄弱,农民增收越来越困难,农村社会矛盾十分突出。“三农”问题成为经济能否快速发展、社会能否保持稳定、小康社会能否顺利建成的最为关键的问题。在这种背景下,中共中央在时隔17年之后,再次将中央“一号文件”的焦点对准“三农”问题,将解决“三农”问题作为党和国家“重中之重”的工作。从2004年开始,至2015年连续12年发布了解决“三农”问题的“一号文件”,其主题成为中国“三农”政策的风向标,核心要义是促进农民增收致富。在“一号文件”的指引下,农业连续12年增产,农民连续12年增收。本文对“一号文件”回归“三农”的历史背景做了阐述,认为农业、农村、农民面临的困境已经成为制约国家经济和社会发展的主要因素,对这些复杂问题的解决已经刻不容缓。随后指出贯穿12个“一号文件”的一条红线在于促进农民致富,并对文件在促进农民增收方面的政策、举措做了梳理和论述,其中强调了十八大之后对农民致富要求和政策的强化,认为“小康不小康,关键看老乡”,要深刻认识农民在现代化进程中的重要作用,保障农民的各项权利,加大惠农力度。事实证明,党的各项强农惠农富农政策,极大地促进了农民致富。本文认为,中共中央把“三农”问题作为每年的“一号文件”,这对促进“三农”问题解决特别是农民增收致富具有深远影响,对全面小康社会建设乃至整个社会主义现代化建设的意义十分重大。然而,“三农”问题的彻底解决依旧任重而道远,带领农民脱贫致富奔向高水平的全面小康的任务依旧十分艰巨。今后的很长时期内,仍然需要党和国家把“三农”问题作为“一号文件”指导全党全国工作,在改革创新中使中国“三农”问题的解决从根本上走出困局。