农民集中居住是一个纷繁复杂的系统工程,仅仅依靠政府决策是不可能顺利推进的。如何在科学的理论支撑下,配合相关的政策,在兼顾农民的利益和国家需求的双赢状态下,顺应历史发展规律的将集中居住由被动向主动转变,由无序向有序推进是一直期待解决的问题。本文以湖南省长沙市望城区格塘镇农村居民点为研究对象,以2009—2011年三年的现场调研和入户访谈资料、村庄规划以及格塘镇总体规划等第一手资料为基础,采取定性与定量相结合的方法,研究格塘镇农民集中安置模式存在的问题以及就如何创新这种模式提出具体的建议和对策,希望对望城区城乡一体化工作的推进提出有一定参考价值的建议。望城区格塘镇属于半岗地—半湖区乡镇,农村居民点的发展形态、发育程度等各不相同,本文从分析农村居民点的空间结构特征入手,总结归纳出格塘镇农村居民点空间结构有以下几个特征,一是户均占地面积超标严重,从格塘的空间结构来看,特别是在丘陵区表现尤为突出,户均面积较大,大部分在300 m2以上,土地利用率和产出率低下；二是沿路集中居住偏好普遍,尤以东南部湖区最典型,农村居民点沿公路、河流、山体等呈线形、弧形分布,规模居中；三是分散居住现象严重,北部丘陵区农村居民点以零散分布为特征,规模较小。本文还从个体特征、家庭基本情况、对现有居住环境和预期目标的评价、政策因素等方面归纳和分析了格塘镇住房意愿、集中安置的主要障碍等问题。对农民集中安置模式的创新作了初步探索,从多个角度和层面提出了格塘镇农民集中安置模式创新的对策和建议。本文认为,要以科学发展观统领格塘镇农民集中安置模式的创新工作,以人为本,充分尊重农民意愿,加大宣传力度,提高农民认识,科学规划,因地制宜,积极加强规模农业产业基础,推进农民集中居住的可持续发展,同时重视文化引导、帮助农民适用现代生活方式,通过集中安置模式创新,加强就业、社保等各项保障制度。限于作者水平和精力,论文的研究还存在许多不足的地方,有待在以后的研究中进一步深化。