邮政经营的好坏关系着国家经济与社会的长期发展，肩负着为全民提供迅速、安全、普遍和低廉的服务，此外还有配合国家财政政策、稳定金融市场、支持国家重大公用事业建设等任务，因此政府与民众对邮政规制及经营改革情况莫不投以极大关注。而对于中国邮政业的规制效率问题，国内鲜有系统、成熟的论述与专门的研究。因此，研究中国邮政业的规制效率无论在理论上还是在实践上都具有重要的现实意义。 规制改革将是中国邮政业下一步改革的焦点，本文先从邮政产业的技术特征与经济特征入手，目的在于纠正人们关于邮政产业的传统错误认识，并指出普遍服务业务的网络型特点、自然垄断和行政垄断的并存性以及部分邮政业务的可竞争性。然后，重点介绍自然垄断理论与政府规制理论，进而总结讨论了中国邮政业的组织结构与规制改革情况。 本研究着重以客观的衡量方法与技术效率的观点，尝试以1995年至2005年中国邮政业的营运数据，利用数据包络分析法及Malmquist生产率指数等方法，评估中国邮政业的规制效率，并进行横截面和纵截面的比较分析。从而，进一步以综合技术效率变动、效率变动、技术变动、纯技术效率变动、规模效率变动及Malmquist生产率指数等指标，来评估规制改革是否真能提升中国邮政业的绩效，并且寻找出中国邮政业存在无效率的根本原因，进而测算出无效率的中国邮政业的资源投入与绩效产出之间的改善空间。 经过以技术效率观点的衡量方法，本文的主要实证结果汇总如下： 第一，综合技术效率变动。中国邮政业综合技术效率变动情况略微有所下降，11年综合技术效率变动指数为0.991，平均值呈现负增长。1998年邮电分营的规制改革，反而使综合技术效率有所下降。 第二，技术变动。由中国邮政业于1995年至2005年的各年平均技术变动指数观到技术变动指数为1.040，呈现了上升势头。1998年邮电分营的规制改革，使技术变动出现了更加强劲的增长。 第三，纯技术效率变动。在纯技术效率变动方面，中国邮政业于1995年至2005年的各年平均纯技术效率值为0.992，平均纯技术效率为无效率。1998年邮电分营的规制改革并没有使中国邮政业的纯技术效率变动产生影响。 第四，规模效率变动。中国邮政业于1995年至2005年的各年平均规模效率处于规模报酬递减阶段。1998年邮电分营的规制改革，反而使规模效率有所下降。 第五，Malmquist生产率变动指数。中国邮政业于1995年至2005年的各年平均全要素生产率变动指数为1.030，呈现正的增长势头。1998年邮电分营的规制改革，使Malmquist生产率得到更大的增长幅度。 总体上来看，尽管在所研究的这11年里各种效率指标存在不同程度的波动性，但是，不论从固定规模报酬CCR模型还是从变动规模报酬BCC模型的估算结果来看，都不同程度的显示出中国邮政业存在无效率。而从横向比较来看，效率地区差异较大，总体而言，经济越发达的省市，邮政效率越高。对于1998年邮电分营的规制改革，从规制效率来看，虽然规制改革使有些效率指标下降，有些效率指标上升，呈现不同程度的状态，但不可否认的是规制改革使中国邮政业的效率有所上升。