在当前各地政府持续推进城镇化建设的背景之下，县级地区建设基础设施的压力逐步增大，与此同时，县级地区的财政状况却不足以满足项目的庞大资金需求。党的十八届三中全会后，国务院出台了诸多关于在特定领域引入社会资本的政策法规，指导开展相关工作。在这样的政策推动之下，政府和社会资本合作(PPP)模式逐步成为各级政府，尤其是县级政府解决资金匮乏难题的突破口。但是，由于PPP模式在我国的起步较晚，在县级地区的应用实践大多仍处在探索阶段，缺乏足够的成功经验供县级政府借鉴，严重阻碍了县域地区PPP模式的应用和发展。
　　本篇论文以莱阳市两个基础设施建设领域的PPP项目作为具体案例展开研究和分析，探讨PPP模式在县域基础设施建设领域中的应用限度。论文围绕建设动因、项目决策、项目实施等内容对比研究莱阳市垃圾焚烧发电项目和第二人民医院迁建新建项目，从市场调研、项目识别、回报机制、公众参与等角度进行对比分析，发现项目运作中政府参与风险防范和处置，避免邻避现象、监管不足、供应短缺等突出问题的成功经验，和工程进展缓慢、配套设施不足、市场认可度低的问题不足，进而归纳出PPP模式在县域基础设施建设实际应用中应合理选择和设计PPP项目、根据项目性质选择模式、选择优质的社会资本方，提出转变政府角色、激发社会资本参与积极性、加强项目论证和模式选择、优化回报机制和风险管理机制等意见建议，以期为其他县域地区应用PPP项目提供参考和借鉴。