儿童是国家的未来,民族的希望。我国政府一贯重视儿童福利事业与儿童权利问题,但目前我国的困境儿童保护制度仍存在较多不完善的地方。因此,本文主要通过对南京市的N未成年人保护机构中困境儿童(主要是受忽视和虐待儿童)保护服务过程、若干受忽视与虐待儿童案件的分析,揭示目前我国在困境儿童保护制度中存在的问题。最后,结合国外相对成熟的儿童保护制度,构建出适合中国国情的困境儿童保护制度。研究发现,困境儿童保护存在以下几个方面的问题。首先,由于立法中预防性救济手段的缺乏、儿童评估体系的不健全以及儿童保护工作流程的缓慢,导致立法缺乏一定的可操作性。其次在机构设置中,由于不同部门对儿童政策目标的差异,使其呈现职能部门化的特征。在社会方面,社会组织工作人员数量的不足及儿童保护知识的缺乏,加上社区居委会工作能力的限制,使得儿童保护工作的社会支持力量相对薄弱。这三个方面因素的共同作用,使得困境儿童保护制度面临操作性不高的问题。因此需要国家建立完善的保护制度、成立未成年人保护中心、社会组织提供专业性的服务以及设立具体的社区分责制度,从而保证困境儿童保护制度的完善。