作为衡量城市文明程度高低的重要指标之一,城市绿化发展也是实现生态城市建设的重要基础,绿化发展的好坏直接关系到城市的环境效益和社会效益能否实现。岳阳市曾荣获“全国绿化模范城市”称号,在绿化管理方面有着十分丰富的经验。但近几年来,随着我国城市化进程的不断加快,人民对城市的绿化水平提出了更高的要求,岳阳市的城市绿化管理也出现了管理体制不完善、法制建设薄弱、绿化规划欠整体性和长期性、市场化和社会化程度不足以及绿化养护不到位等问题,严重制约了城市绿化的可持续发展。因此如何突破城市绿化管理困境,提升绿化管理水平,成为了当前亟需研究的课题。本文综合运用调查研究法、案例分析法和比较分析法,基于公共产品理论和多中心治理理论等理论基础,分析得出目前岳阳市绿化管理出现系列问题的原因在于绿化管理效益较低、绿化管理的法制化建设没有得到足够重视、绿化规划制定的智力支持和前瞻性研判不足、绿化管理行政力量的越位和缺位和绿化日常养护队伍与配套经费的不足。为促进岳阳市绿化管理问题的有效解决,本文结合国内外城市的绿化管理经验,提出了以下几点改进对策:一是在增强绿化管理体制的协调性和健全绿化管理的激励监督机制的基础上全面完善岳阳市的绿化管理体制;二是要加强绿化管理的法制化建设,完善绿化管理法制体系,增强绿化的执法力度;三是需要重视绿化规划的科学性,建立科学规划的专家智库,促进绿化规划编制多规合一;四是要强化绿化管理的市场化机制,增强绿化管理的社会参与度;五是建设高水平的绿化日常养护队伍,保障绿化日常养护资金的充足,整体提高绿化的养护管理质量水平。