内蒙古阿拉善盟生态补偿政策执行研究

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自本世纪初以来,生态环境持续恶劣,环境问题逐渐成为突出的社会问题,人们深切感受到气候变暖、雾霾严重所带来的危害,意识到经济过快增长将会带来难以逆转的环境破坏,这样的发展模式不仅不能长久,更会对我们的健康产生伤害,因此,转变发展模式、树立良好的生态文明理念迫在眉睫。生态补偿是以保护生态环境、改善生产方式为目的,通过调节环境与经济发展之间矛盾而实施的一种政策工具,其转移支付和资金补助奖励具有扶贫功能,因此生态补偿机制的建立成为实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”举措。阿拉善盟位于中国西北部、地处内蒙古自治区最西端,腾格里沙漠、巴丹吉林沙漠、乌兰布和沙漠横贯全盟,特殊的地理位置和恶劣的自然环境使当地成为中国中东部的生态屏障,受到国家和自治区的高度重视,针对阿拉善盟的生态补偿政策也在近些年持续推进。因此,本文通过分析和调查阿拉善盟现阶段生态补偿的发展和执行情况,找出存在问题和原因,并提出对策。主要内容分为以下几点:第一部分,介绍选题意义,进行研究综述。生态补偿政策是阿拉善盟加强生态治理、保障农牧民生产生活的重要举措,以往对其执行内容的研究较少,对当地政策执行体系的研究更是不足,本文基于阿拉善盟具体政策的实施状况展开研究。第二部分,概念界定,阐述基础理论。本研究立足于政策执行过程理论、可持续发展理论和公共选择理论等基础理论进行研究,阐述具体理论内容,并界定了生态补偿和政策执行两个概念。第三部分,首先分析阿拉善盟生态补偿的发展过程,包括政策发展和实施现状;其次总结生态补偿政策主要内容,有草原生态保护补偿政策、公益林生态效益补偿政策和生态补偿政策配套制度;再次分析阿拉善盟生态补偿政策的特征。第四部分,分析阿拉善盟生态补偿的政策执行体系与效果,总结现状;以问卷调查和实地访谈结合的形式,对政策执行主体和客体进行研究,得出政策制定科学、宣传到位、执行环境良好的成效评价。第五部分,通过调查研究,发现政策在实施中存在许多问题,如执行目标性不强、奖补标准低、制度落实不力等,然后从政策角度和执行因素两方面分析问题发生的原因。第六部分,结合阿拉善盟生态补偿政策执行现状和调查分析结果,提出政策执行效果提升的对策建议。从政策制度措施层面,应建立生态项目专职管护制度、政策执行奖惩制度、完善生态补偿政策相关法律法规;从长效机制建设层面,建成政策执行绩效评估机制、探索两大生态补偿政策协同和完善监管机制;从政策执行管理体系层面,建成社会保障体系、增强政策执行技术保障、构建职能部门协同治理体系。生态补偿政策作为阿拉善盟生态文明建设的重要保障,其执行效果对于当地环境改善和农牧民生活保障具有重要影响。随着政策执行过程的优化,政策体系与机制建设将在实践和改革中不断完善。
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