当代中国正由原先的行政一体化,逐步向着政府、市场与社会,也就是公域、私域和第三域并存的结构体系转变,在此过程中,基层社区建设的重要性显得尤为重要。习近平指出:“上海街道取消了招商引资的职能,心无旁骛,也有了更多精力做好服务。基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落实到城乡社区。”随着上海市委一号课题“1+6”文件的贯彻落实,基层工作的体制机制、治理方式已经发生了深刻变革,正在实现从“管理”到“治理”的重心位移。加强和创新基层社会治理,其关键在于:适应城市社区新形势新变化,围绕治理优化,创新协同治理机制,进而化解矛盾、推动发展。本文以上海市虹口区嘉兴路街道住宅小区为例,通过大量调查研究和实地走访,全面深刻分析了该社区居委会、业委会以及物业公司的“三驾马车”协同治理机制。嘉兴路街道通过建立住宅小区联席会议制度,搭建业委会主任联席会议平台、业委会沙龙,组建物业企业联盟,第三方组织介入住宅小区综合管理事务等手段,改变了传统体制下街道、居委大包大揽的现象,鼓励社区治理主体多元参与,提高业主参与社区治理的积极性,实现社区内的资源共享、工作联动,优化社区综合管理效能,推动城市基层治理向纵深发展,提升社会治理能力,增强社会发展活力。但从相关理论的视角看,目前社区治理仍然面临着管理困境,主要表现为:相关法律法规有待健全、业主自治意识有待增强、业委会工作人员专业性有待提高、物业管理公司观念有待转变。为解决这些问题,通过借鉴学习其他地区成熟的发展经验,提出今后一段时期居委会、业委会以及物业服务企业“三驾马车”协同治理的发展方向。为在城市基层社区构建一个以具体的公共事务为治理内容、政府行政组织和各种群众自治组织之间有效合作和现代化城市管理相适应的社区治理格局建言献策。