试析美国对华安全战略的调整——以“stakeholder”和“hedging”为核心

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小布什政府第二任期内,美国逐渐调整了其全球安全战略,尤其突出了对华安全战略的关注。如何分析美国对华安全战略的调整?这是本文的研究方向。  美国对华安全战略的调整,具有深刻的原因。其中,美国对中美之间战略地位定位的变化是影响美国安全战略调整的重要方面。  本文第一部分总结了美国国内对中国战略地位的认识在冷战后始终存在重要分歧。  第二部分则总结了上述认识在小布什第二任期内逐渐明确,主要体现在把中国定位为“stakeholder”和“hedging”。本文着重讨论了这两个概念的含义以及有关它们的争论。从观念入手,这是分析美对华安全战略调整的第一个思路。  分析美国对华安全战略调整的第二个思路是从理论出发。文章的第三部分概括了美国调整对华安全战略的理论背景:美国之所以在经过了若干年的争论后,逐渐倾向于一种既合作又牵制中国的战略,主要原因是中国地位的提升,使中国和美国的关系形态变成了相互依赖的局面。而在全球化背景下的相互依赖状态的出现,又是权力转移的一个重要结果。美国的学者早已经把这一套理论,而不是所谓的霸权主义或者单边主义的理论用以支持美国的对外战略调整。  美国对华安全战略的调整在政策上具体表现在新时期的美国全球安全战略里。文章的第四部分以《四年防务报告》为核心,总结了近年来美国安全战略发生的三大变化:一是把恐怖主义作为主要的威胁;二是把战略部署的重点逐渐转移到亚太地区,并不断强调来自东亚或者东北亚的安全威胁;三是对中国的关注程度日益上升。这些都凸显了中国的重要性。  第五部分则就美国上述战略的调整对中国产生的影响从具体的政策方面进行了总结。认为:一方面,考虑到中国在东北亚地区安全的稳定性作用和全球问题上对美国的支持作用,美国认为中国是维持美国治下和平的“stakeholder”(利益相关者),在具体做法上采取了合作和拉拢的方式;另一方面,随着中国实力的增强,美国逐渐感到其在亚太乃至世界的领导地位受到了一定的挑战和威胁,因此,美国利用中国台湾问题等在战略上对中国有所防范并力图牵制中国,采取了“hedging”(两面下注)的做法。  最后,总结了本文的认识。即就美国上述战略调整对中国的影响而言,既不能悲观或者极端地看待美国对华战略的调整,也不能过于乐观地断定美国对华战略调整对中国有积极意义。而是要根据美国和中国相互关系的若干矛盾性,辨证地看待美国对华战略调整对中国的影响。  本文的结论是,美国对华安全战略的调整对中国的确构成了一定的威胁;但是,由于美国对中国的依赖性因素存在,导致这种威胁并不是紧迫的,中美在一些安全领域上仍然有较大的合作空间。  在上述分析得出的结论指导下,本文认为,充分利用美国对中国战略调整的契机,进一步向美国宣示中国与美国合作的愿望,推动美国的对华战略向着有利于中国的方向发展,是中国政府的必由之路。
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