我国目前正处在由计划经济向市场经济转轨过程中，政府、企业的经济角色都有了新的界定。安全生产问题产生于经济,从属于经济,也就必然要适应于经济,服务于经济。因此,政府的安全生产管制工作也必须适应经济体制从计划经济向社会主义市场经济的转变,促进经济发展。本文对新形势下的政府安全生产管制问题从四个方面进行了探讨。一、安全生产管制的理论分析安全生产是指生产、经营活动中的人身安全和财产安全。消除危害人身安全健康的一切不良因素，保障人们安全、健康、舒适地工作，称之为人身安全；消除损坏设备、产品和其他财产的一切危害因素，保证生产正常进行，称之为设备安全，或叫财产安全。影响安全生产的因素很多，主要有企业经营思想是否端正、企业职工安全意识和技术水平、企业生产设备状况、政府管制是否有力、安全生产的法律法规制度是否健全。安全与生产是辨证统一的关系。安全生产对经济和社会具有重要意义，是发展生产力、建设社会主义现代化的重要条件，是社会稳定的重要因素。所谓安全生产管制，是指政府管制机构通过制定和执行安全生产的法律法规，对企业的安全生产行为进行监督、检查和处理，以保证生产经营过程中劳动者人身安全和国家财产安全。安全生产管制属社会性管制。安全生产具有负内部性，这是进行安全生产管制的理论依据。安全生产管制的主体是政府行政机关；安全生产管制的客体包括各种在经营活动中涉及设备安全、人身安全及劳动环境和劳动秩序问题的经济主体；安全生产管制的内容主要包括安全生产管制立法和安全生产管制执法。安全生产管制的手段主要有法律手段、行政手段、经济手段、舆论手段。二、发达国家安全生产管制考察 <WP=39>发达国家安全生产状况明显好于国内，工伤死亡人数逐年减少，死亡率下降；重大特大伤亡事故很少发生，且死亡人数很少；在工业发达国家，引起职业病的主要原因是心理压力和工作负荷，粉尘、化学中毒、噪声等传统因素已经退居次位。发达国家安全生产管制非常完善。在安全监察机制方面，发达国家都建立了专门的职业安全与健康执法机构，监督和检查雇主执行强制性职业安全与健康法的情况，并对各种违法行为给予严格、科学、公正的处罚；在工伤保险方面，经历了近百年的发展已经十分完善，工伤保险是职业安全与健康保障体系的重要组成部分，安全监察、预防、改善措施和工伤保险共同构成安全生产保障体系；工业发达国家的社会制约机制对安全生产起着强有力的促进作用，安全不好的企业将面临法律、行政、舆论、银行、保险、工会等多方面的制裁与制约；建立了比较完善、有效的法规、标准体系；职业安全监察机构经费和安全科研投入主要来自政府拨款，企业的安全投入则由企业自主决定。三、中国安全生产管制现状分析我国实行市场经济以来，经济持续高速发展，国家经济实力显著增强。但与此同时，安全生产形势异常严峻。近年来，各地区、各种类型安全事故频繁发生，特大重大事故发生频率高、影响面广、损失严重；尘肺病、化学中毒、噪声性听力损伤等职业危害严重；道路交通运输伤亡人数呈逐年上升趋势；重大火灾事故的报道几乎不绝于耳。其原因主要有：企业安全意识不端正，安全生产投入不足；从业人员素质普遍偏低，国民的安全文化意识时分落后；工业发达国家把对人体职业危害突岀的制造业转移至发展中国家；体制转型时期，政府安全生产管制不利。我国目前安全生产工作实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”四结合的安全生产管理体制。这种在计划经济体制基础上建立起的管理体制,与社会主义市场经济条件下新的经济运行模式越来越不适应,缺陷和不足日益暴露出来。我国现行安全生产管制存在的主要问题有：政府<WP=40>安全生产管制机构力量薄弱；安全生产法律法规不健全；工伤保险没有在全社会普遍建立；中介机构的作用未得到充分发挥。四、完善中国安全生产管制的对策与建议首先，国家应高度重视安全生产管制的问题：设立直属国务院的权威、高效的国家安全生产监察机构；加大对安全生产的投入；促进企业建立“预防为主，持续改进”的安全生产自我约束和激励机制，建立职业安全健康管理体系和安全生产责任制，确保安全生产。其次，建立健全安全生产的支撑体系：适应社会上义市场经济体制的安全生产法律体系、安全生产信息体系、安全生产的宣传教育体系、安全生产培训体系、安全生产技术保障体系。 最后，建立和完善社会保障机制：尽快建立适应社会主义市场经济的工伤保险机制,根据不同行业、企业的危险程度、事故的概率、安全生产管理水平与业绩，实行差别费率和浮动费率制度；推广职业健康安全管理体系的实施和认证工作；建立矿山事故和危险化学品事故等综合性的统一应急救援体系，生产安全应急救援体系包括国家生产安全应急救援指挥中心、各类专业化的应急救援队伍以及若干个区域性的应急救援基地。