土地整理绩效评价体系研究

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1998年修订的土地管理法第一次提出了国家鼓励土地整理的政策,并对土地整理的资金来源和渠道进行了明确规定。以此为契机,土地整理工作在全国范围内得到了大力推广,为实现全国耕地总量平衡,确保国家粮食安全,推进社会主义新农村建设,促进城乡社会协调统筹发展发挥了极其重要的作用。据不完全统计,截止2007年,国家累计下拨了436亿元用于土地整理项目建设。除此之外,各地用于土地整理的资金还包括地方分成的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金用于农业土地开发的15%部分和土地复垦费等,平均每年高达近千亿元。这样大规模的投入能否取得很好的效益和效果就日益引起了社会各界的广泛关注。因此,当前国土资源部面临的一个紧迫任务就是尽快推动土地整理工作的绩效评价,分析工作成效,总结经验教训,并通过及时有效的信息反馈,为今后进一步完善投资决策管理水平、提高工作成效.增加投资效益提出有益的建议。   本文在对开展土地整理绩效评价研究的宏观背景和重要意义进行深入分析的基础上,对公共投资项目及其绩效评价进行了初步研究,并对国内外开展绩效评价工作情况进行了较为全面的分析和回顾。同时,还概要地介绍了土地整理的内涵和在我国的发展现状,并对土地整理、土地整理项目、土地整理工作和土地整理绩效评价的基本概念进行了界定,对我国土地整理绩效评价的内容与技术途径、评价指标体系的建立、评价方法的选择等进行了全面的论述,提出了土地整理绩效评价体系构建的初步设想。在具体研究过程中,本文参照了国内外开展绩效评价的理论成果,通过对我国土地整理工作目标和任务的详细分析,初步构建起了我国土地整理绩效评价工作框架,在此基础上确定了评价方法,建立了评价指标体系。同时,本文还对指标的权重、评价标准等进行了较为详细的研究。最后,本文对研究结果进行了总结,提出了几个需要进一步研究探讨的问题,并针对我国当前开展土地整理绩效评价工作需要提出了一些政策性建议。   本文的创新点在于这是国内目前第一次对土地整理绩效评价的内容与程序、指标体系的建立、基本理论与方法等进行的系统探讨,对推动我国土地整理绩效评价工作的全面开展具有十分积极的意义。
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