伴随着改革开放的深入和转型期社会矛盾的日益复杂化，我国社会正在走向群体性事件的多发阶段，群体性事件已成为影响社会稳定的首要问题之一，也是政府组织危机管理必须面对的一项重大而深远的课题。 当前，各级政府组织从化解人民内部矛盾、维护社会稳定的角度出发，在预防、控制和处置群体性方面做了大量的工作，但是由于没有形成一套完整的预防、控制和处置事件的应急管理体系，对群体性事件的预防、控制和处置工作往往是疲于被动应付，头痛医头，脚痛医脚。 本文试图运用危机管理的基本理论来阐述群体性事件的概念和特征，分析指出现阶段群体性事件总量居高不下、规模逐步扩大、涉及面越来越广、组织倾向更加突出、对抗程度明显增强的基本状况与发展趋势，以及应急管理中认识上存在误区、法律法规不完善、基层组织控制能力弱化、应对准备不够充分、处置水平还不高、媒体管理出现偏差等问题。在此基础上，按照危机管理的要求，对构建群体性事件预防、控制和处置应急管理体系提出积极的对策建议。对策建议主要包括三个方面：首先是群体性事件应急管理体系应遵循的理念与原则的建议，认为应确立和遵循预防为主、防患未然，属地管理、分级负责，依法办事、按政策办事，教育疏导、防止激化，及时应对、果断处置的理念与原则；其次是构建群体性事件应急管理体系的建议，从完善相关法律法规、建立健全信息预警、调处控制、应对准备、现场处置机制等方面作出构思；最后是加强社会沟通与事件善后工作的建议，对加强社会沟通、建立健全善后处理机制提出一些设想。