我国上市公司信息披露违法行为行政处罚研究 ——以证监会行政处罚决定书(2014年-2018年)为例

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信息披露制度是维护证券市场公平交易秩序的重要基础。在我国加大对外开放、经济步入高质量发展新阶段这一背景下,完善信息披露制度,提升我国证券市场国际竞争力越来越重要。我国证券监督管理委员会作为证券市场最主要的行政监管力量,在证券入市许可、行政监管、行政处罚等方面发挥着重要作用,为维护我国证券市场的稳定做出了重要的贡献。上市公司的股票交易作为证券市场最主要的交易对象,保证股票交易秩序的公平与稳定对整个证券市场秩序的建设将起到促进作用。通过对证监会针对上市公司信息披露违法行为行政处罚决定书的整理与分析,能够发现自2014年到2018年我国大陆地区上市公司信息披露中存在的主要问题,以及证监会在行政处罚中存在的问题。2014年到2018年,我国证监会针对上市公司信息披露违法做出的行政处罚决定书的数量呈上升趋势,上市公司信息披露违法在证券市场所有违法行为中所占的比例越来越高。这一方面与我国证券法规定的处罚力度不高,导致违法者的违法成本较低有关,另一方面也与证监会不断提高执法水平有关。从行政处罚决定书可以看到,我国上市公司在信息披露违法主要集中在信息披露不真实、不准确、不完整、不及时这四个方面,尤其是上市公司的定期报告更是问题的多发区。一些上市公司为了避免股价下跌、为了避免退市风险,在定期报告中虚构营业收入、虚增利润、不披露重要信息、隐瞒关联关系与关联交易等,最终在违法事实公之于众时导致股价暴跌,给中小投资者带来了巨大的损失。证监会在面对这些问题时,不断地提高处罚力度,大多适用最高的处罚档次对违法责任人进行处罚,处罚范围越来越大。但是在具体的行政处罚方面,证监会存在处罚标准不统一、说理性不强等方面的问题,法院在行政诉讼中对证监会做出的处罚决定进行审查时又常常尊重证监会的处罚决定,这不利于证监会进一步提升执法水平。综上所述,我国证券市场在信息披露方面存在诸多问题,证监会在行政处罚时又急于通过提高处罚标准遏制这些行为,最终导致证监会做出的行政处罚在行为认定等方面存在很多不足,其行政处罚行为有待进一步完善。
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