“十三五”期间,我国经济增速放缓和产业结构调整,用电量低速增长将成为常态,而新增装机却不断增长,电力将持续供大于求,供需矛盾使电力企业面临巨大的电能消耗压力。在新一轮的电力体制改革环境中,电力企业的经营管理将面临着新的挑战。全面预算管理作为企业经营管理的重要管理工具,在当前的电力竞争环境下,传统的全面预算管理已经不能满足企业的发展需要,为了应对激烈的市场竞争,有必要引入新的全面预算管理理念和方法。在衡量企业真正价值创造方面,EVA的重要性不言而喻。现行常用的很多财务指标可以从不同视角反映企业的经营状况,但未考虑企业自有资本的机会成本,而EVA分析考虑了企业所有资本的机会成本,故更能反映企业经营结果的真实性。近几年,我国电力企业开始积极探索EVA指标在经营管理中的运用。EVA与全面预算管理的结合是提升电力企业市场竞争力的内部控制方法之一,当前对此进行探索的电力企业相对较少。本文首先通过阅读与梳理大量的EVA及全面预算管理的相关文献,在此基础上提出了本文研究的必要性;其次,本文通过详细分析全面预算管理理论和EVA理论,找到两者的结合点,依据二者结合的理论基础,从而确定本文构建新型全面预算管理体系的理论落脚点;第三,通过选取CJ水电企业作为研究对象,结合CJ水电企业实际情况,分析CJ水电企业内部预算体系存在的问题,并针对这些问题提出亟需解决的必要性和迫切性;第四,构建基于EVA下的CJ水电企业全面预算管理框架体系。通过敏感性分析法明确CJ水电企业全面预算管理的有效性指标;通过层次分析法分析CJ水电企业全面预算管理非财务指标的权重,完善CJ水电企业内部预算绩效评价体系;最后,基于新构建的全面预算管理框架,结合CJ企业内外部环境,实现CJ水电企业基于EVA下的全面预算管理的模拟编制,并对保障基于EVA下的全面预算管理提出实施建议与措施。包括管理层推动实施、改进财务管理工作、加强信息化共享平台建设等措施。本文的创新之处主要是从EVA视角出发,通过研究CJ水电企业全面预算管理现状与问题,主要运用敏感性分析和层次分析相结合的方法,对基于EVA基础上的全面预算管理体系进行改进,以克服传统预算管理的不足,进而促进企业保持竞争优势。